“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知
國(guó)發(fā)[2016]65號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
國(guó)務(wù)院
2016年11月24日
（此件公開發(fā)布）
“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
目 錄
第一章 全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的突出短板
第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 主要目標(biāo)
第三章 強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)空間管控
第二節(jié) 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
第三節(jié) 強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)
第四節(jié) 推動(dòng)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展
第四章 深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃
第一節(jié) 分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量
第二節(jié) 精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量
第三節(jié) 分類防治土壤環(huán)境污染
第五章 實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排
第一節(jié) 實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃
第二節(jié) 深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排
第三節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理
第六章 實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
第一節(jié) 完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系
第二節(jié) 加大重金屬污染防治力度
第三節(jié) 提高危險(xiǎn)廢物處置水平
第四節(jié) 夯實(shí)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)
第五節(jié) 加強(qiáng)核與輻射安全管理
第七章 加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)
第一節(jié) 維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全
第二節(jié) 管護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域
第三節(jié) 保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)
第四節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)功能
第五節(jié) 修復(fù)生態(tài)退化地區(qū)
第六節(jié) 擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給
第七節(jié) 保護(hù)生物多樣性
第八章 加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
第一節(jié) 健全法治體系
第二節(jié) 完善市場(chǎng)機(jī)制
第三節(jié) 落實(shí)地方責(zé)任
第四節(jié) 加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管
第五節(jié) 實(shí)施全民行動(dòng)
第六節(jié) 提升治理能力
第九章 實(shí)施一批國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程
第十章 健全規(guī)劃實(shí)施保障措施
第一節(jié) 明確任務(wù)分工
第二節(jié) 加大投入力度
第三節(jié) 加強(qiáng)國(guó)際合作
第四節(jié) 推進(jìn)試點(diǎn)示范
第五節(jié) 嚴(yán)格評(píng)估考核
第一章 全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。“十二五”以來，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，多階段、多領(lǐng)域、多類型生態(tài)環(huán)境問題交織，生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求和期待差距較大，提高環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，是當(dāng)前核心任務(wù)。
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展
生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，“要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。李克強(qiáng)總理多次指出，要加大環(huán)境綜合治理力度，提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)綠色發(fā)展，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，納入“五位一體”總體布局，作出一系列重大決策部署，出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。把發(fā)展觀、執(zhí)政觀、自然觀內(nèi)在統(tǒng)一起來，融入到執(zhí)政理念、發(fā)展理念中，生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)高度、實(shí)踐深度、推進(jìn)力度前所未有。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。2015年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為50微克/立方米，首批開展監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市細(xì)顆粒物年均濃度比2013年下降23.6%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角分別下降27.4%、20.9%、27.7%，酸雨區(qū)占國(guó)土面積比例由歷史高峰值的30%左右降至7.6%，大氣污染防治初見成效。全國(guó)1940個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝姊?mdash;Ⅲ類比例提高至66%，劣Ⅴ類比例下降至9.7%，大江大河干流水質(zhì)明顯改善。全國(guó)森林覆蓋率提高至21.66%，森林蓄積量達(dá)到151.4億立方米，草原綜合植被蓋度54%。建成自然保護(hù)區(qū)2740個(gè)，占陸地國(guó)土面積14.8%，超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到保護(hù)，大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊、揚(yáng)子鱷等部分珍稀瀕危物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。荒漠化和沙化狀況連續(xù)三個(gè)監(jiān)測(cè)周期實(shí)現(xiàn)面積“雙縮減”。
治污減排目標(biāo)任務(wù)超額完成。到2015年，全國(guó)脫硫、脫硝機(jī)組容量占煤電總裝機(jī)容量比例分別提高到99%、92%，完成煤電機(jī)組超低排放改造1.6億千瓦。全國(guó)城市污水處理率提高到92%，城市建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到94.1%。7.2萬個(gè)村莊實(shí)施環(huán)境綜合整治，1.2億多農(nóng)村人口直接受益。6.1萬家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建成廢棄物處理和資源化利用設(shè)施。“十二五”期間，全國(guó)化學(xué)需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別累計(jì)下降12.9%、13%、18%、18.6%。
生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得成效。天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、防護(hù)林體系建設(shè)、河湖與濕地保護(hù)修復(fù)、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等一批重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程穩(wěn)步實(shí)施。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林全部停止商業(yè)性采伐。全國(guó)受保護(hù)的濕地面積增加525.94萬公頃，自然濕地保護(hù)率提高到46.8%。沙化土地治理10萬平方公里、水土流失治理26.6萬平方公里。完成全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化（2000—2010年）調(diào)查評(píng)估，發(fā)布《中國(guó)生物多樣性紅色名錄》。建立各級(jí)森林公園、濕地公園、沙漠公園4300多個(gè)。16個(gè)?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)市（縣、區(qū)）開展生態(tài)市（縣、區(qū)）建設(shè)，114個(gè)市（縣、區(qū)）獲得國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)命名。國(guó)有林場(chǎng)改革方案及國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見印發(fā)實(shí)施，6個(gè)省完成國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)任務(wù)。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控穩(wěn)步推進(jìn)。到2015年，50個(gè)危險(xiǎn)廢物、273個(gè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施基本建成，歷史遺留的670萬噸鉻渣全部處置完畢，鉛、汞、鎘、鉻、砷五種重金屬污染物排放量比2007年下降27.7%，涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量大幅減少?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)天津港“8•12”特別重大火災(zāi)爆炸等事故環(huán)境影響。核設(shè)施安全水平持續(xù)提高，核技術(shù)利用管理日趨規(guī)范，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。
生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷完善。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、放射性廢物安全管理?xiàng)l例、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等完成制修訂，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法等文件陸續(xù)出臺(tái)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步健全。深入開展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)綜合督察。全社會(huì)生態(tài)環(huán)境法治觀念和意識(shí)不斷加強(qiáng)。
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的突出短板
污染物排放量大面廣，環(huán)境污染重。我國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍然處于2000萬噸左右的高位，環(huán)境承載能力超過或接近上限。78.4%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，公眾反映強(qiáng)烈的重度及以上污染天數(shù)比例占3.2%，部分地區(qū)冬季空氣重污染頻發(fā)高發(fā)。飲用水水源安全保障水平亟需提升，排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配，城市建成區(qū)黑臭水體大量存在，湖庫富營(yíng)養(yǎng)化問題依然突出，部分流域水體污染依然較重。全國(guó)土壤點(diǎn)位超標(biāo)率16.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率19.4%，工礦廢棄地土壤污染問題突出。城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距大，治理和改善任務(wù)艱巨。
山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護(hù)，生態(tài)損害大。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國(guó)陸地國(guó)土面積的55%，荒漠化和石漠化土地占國(guó)土面積的近20%。森林系統(tǒng)低質(zhì)化、森林結(jié)構(gòu)純林化、生態(tài)功能低效化、自然景觀人工化趨勢(shì)加劇，每年違法違規(guī)侵占林地約200萬畝，全國(guó)森林單位面積蓄積量只有全球平均水平的78%。全國(guó)草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上，已恢復(fù)的草原生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。全國(guó)濕地面積近年來每年減少約510萬畝，900多種脊椎動(dòng)物、3700多種高等植物生存受到威脅。資源過度開發(fā)利用導(dǎo)致生態(tài)破壞問題突出，生態(tài)空間不斷被蠶食侵占，一些地區(qū)生態(tài)資源破壞嚴(yán)重，系統(tǒng)保護(hù)難度加大。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。我國(guó)是化學(xué)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，有毒有害污染物種類不斷增加，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量龐大、近水靠城，危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故導(dǎo)致的環(huán)境污染事件頻發(fā)。突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)原因復(fù)雜、污染物質(zhì)多樣、影響地域敏感、影響范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)。過去十年年均發(fā)生森林火災(zāi)7600多起，森林病蟲害發(fā)生面積1.75億畝以上。近年來，年均截獲有害生物達(dá)100萬批次，動(dòng)植物傳染及檢疫性有害生物從國(guó)境口岸傳入風(fēng)險(xiǎn)高。
第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。全面深化改革與全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展深入實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制逐步健全，為環(huán)境保護(hù)釋放政策紅利、法治紅利和技術(shù)紅利。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快化解重污染過剩產(chǎn)能、增加生態(tài)產(chǎn)品供給，污染物新增排放壓力趨緩。公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。
同時(shí)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨巨大壓力。伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出，一些地方環(huán)保投入減弱，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理和質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。區(qū)域生態(tài)環(huán)境分化趨勢(shì)顯現(xiàn)，污染點(diǎn)狀分布轉(zhuǎn)向面上擴(kuò)張，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能下降，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)難度大。我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，國(guó)際社會(huì)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家要求我國(guó)承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任，深度參與全球環(huán)境治理挑戰(zhàn)大。
“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既是負(fù)重前行、大有作為的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改善的攻堅(jiān)期、窗口期。要充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治。綠色富國(guó)、綠色惠民，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化。堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，強(qiáng)化源頭防控，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，從源頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
堅(jiān)持質(zhì)量核心、系統(tǒng)施治。以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、污染減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等多種手段，實(shí)施一批重大工程，開展多污染物協(xié)同防治，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
堅(jiān)持空間管控、分類防治。生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管理，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。建立系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局，實(shí)施差異化管理，分區(qū)分類管控，分級(jí)分項(xiàng)施策，提升精細(xì)化管理水平。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、強(qiáng)化法治。以改革創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念和方式，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加強(qiáng)環(huán)境立法、環(huán)境司法、環(huán)境執(zhí)法，從硬從嚴(yán)，重拳出擊，促進(jìn)全社會(huì)遵紀(jì)守法。依靠法律和制度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。
堅(jiān)持履職盡責(zé)、社會(huì)共治。建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，合理劃分中央和地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)和支出責(zé)任，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，激勵(lì)與約束并舉，政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生物多樣性下降勢(shì)頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。
| 專欄1 “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo) | |||||
| 指 標(biāo) | 2015年 | 2020年 | 〔累計(jì)〕1 | 屬性 | |
| 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 | |||||
| 1.空氣質(zhì)量 | 地級(jí)及以上城市2空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%） | 76.7 | ＞80 | - | 約束性 |
| 細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降（%） | - | - | 〔18〕 | 約束性 | |
| 地級(jí)及以上城市重度及以上污染天數(shù)比例下降（%） | - | - | 〔25〕 | 預(yù)期性 | |
| 2.水環(huán)境質(zhì)量 | 地表水質(zhì)量3達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 66 | ＞70 | - | 約束性 |
| 地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例（%） | 9.7 | ＜5 | - | 約束性 | |
| 重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） | 70.8 | ＞80 | 預(yù)期性 | ||
| 地下水質(zhì)量極差比例（%） | 15.74 | 15左右 | - | 預(yù)期性 | |
| 近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例（%） | 70.5 | 70左右 | - | 預(yù)期性 | |
| 3.土壤環(huán)境質(zhì)量 | 受污染耕地安全利用率（%） | 70.6 | 90左右 | - | 約束性 |
| 污染地塊安全利用率（%） | - | 90以上 | - | 約束性 | |
| 4.生態(tài)狀況 | 森林覆蓋率（%） | 21.66 | 23.04 | 〔1.38〕 | 約束性 |
| 森林蓄積量（億立方米） | 151 | 165 | 〔14〕 | 約束性 | |
| 濕地保有量（億畝） | - | ≥8 | - | 預(yù)期性 | |
| 草原綜合植被蓋度（%） | 54 | 56 | 預(yù)期性 | ||
| 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù) | 60.4 | ＞60.4 | - | 預(yù)期性 | |
| 污染物排放總量 | |||||
| 5.主要污染物排放總量減少（%） | 化學(xué)需氧量 | - | - | 〔10〕 | 約束性 |
| 氨氮 | - | - | 〔10〕 | ||
| 二氧化硫 | - | - | 〔15〕 | ||
| 氮氧化物 | - | - | 〔15〕 | ||
| 6.區(qū)域性污染物排放總量減少（%） | 重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物5 | - | - | 〔10〕 | 預(yù)期性 |
| 重點(diǎn)地區(qū)總氮6 | - | - | 〔10〕 | 預(yù)期性 | |
| 重點(diǎn)地區(qū)總磷7 | - | - | 〔10〕 | ||
| 生態(tài)保護(hù)修復(fù) | |||||
| 7.國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)率（%） | - | ＞95 | - | 預(yù)期性 | |
| 8.全國(guó)自然岸線保有率（%） | - | ≥35 | - | 預(yù)期性 | |
| 9.新增沙化土地治理面積（萬平方公里） | - | - | 〔10〕 | 預(yù)期性 | |
| 10.新增水土流失治理面積（萬平方公里） | - | - | 〔27〕 | 預(yù)期性 | |
|
注：1.〔 〕內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。 2.空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)覆蓋全國(guó)338個(gè)城市（含地、州、盟所在地及部分省轄縣級(jí)市，不含三沙和儋州）。 3.水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)覆蓋全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝?，斷面?shù)量由“十二五”期間的972個(gè)增加到1940個(gè)。 4.為2013年數(shù)據(jù)。 5.在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物總量控制，全國(guó)排放總量下降10%以上。 6.對(duì)沿海56個(gè)城市及29個(gè)富營(yíng)養(yǎng)化湖庫實(shí)施總氮總量控制。 7.總磷超標(biāo)的控制單元以及上游相關(guān)地區(qū)實(shí)施總磷總量控制。 |
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綠色發(fā)展是從源頭破解我國(guó)資源環(huán)境約束瓶頸、提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)控方式，強(qiáng)化源頭管理，以生態(tài)空間管控引導(dǎo)構(gòu)建綠色發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)空間管控
全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。強(qiáng)化主體功能區(qū)在國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)形成主體功能區(qū)布局。依據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、治理保護(hù)措施和考核評(píng)價(jià)要求。禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力保護(hù)耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)環(huán)境管理與治理，大幅降低污染物排放強(qiáng)度，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，改善人居環(huán)境，努力提高環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋資源開發(fā)格局。
劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。2017年底前，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各?。ㄊ校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線；2018年底前，其他省（區(qū)、市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2020年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。制定生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)狀況信息。建立監(jiān)控體系與評(píng)價(jià)考核制度，對(duì)各?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。全面保障國(guó)家生態(tài)安全，保護(hù)和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)功能，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
推動(dòng)“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)和管控要求，制定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。積極推動(dòng)建立國(guó)家空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)“多規(guī)合一”的指導(dǎo)意見。自2018年起，啟動(dòng)省域、區(qū)域、城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間規(guī)劃研究。
第二節(jié) 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
強(qiáng)化環(huán)境硬約束推動(dòng)淘汰落后和過剩產(chǎn)能。建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰。修訂完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄，推動(dòng)淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。鼓勵(lì)各地制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，京津冀地區(qū)要加大對(duì)不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的鋼鐵等過剩產(chǎn)能淘汰力度。依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，確定各地區(qū)造紙、制革、印染、焦化、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值。實(shí)行新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。
嚴(yán)格環(huán)保能耗要求促進(jìn)企業(yè)加快升級(jí)改造。實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化全過程節(jié)能監(jiān)管。鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實(shí)施電機(jī)、變壓器等能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造，實(shí)施系統(tǒng)能效提升、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、綠色照明、余熱暖民等節(jié)能重點(diǎn)工程。支持企業(yè)增強(qiáng)綠色精益制造能力，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)應(yīng)用分布式能源。
促進(jìn)綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給。從設(shè)計(jì)、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，完善綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)包裝減量化、無害化和材料回收利用。建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，開展綠色評(píng)價(jià)和綠色制造工藝推廣行動(dòng)，全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。增強(qiáng)綠色供給能力，整合環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品認(rèn)證，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快有機(jī)食品基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加有機(jī)產(chǎn)品供給。到2020年，創(chuàng)建百家綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)、百家綠色示范園區(qū)、千家綠色示范工廠，綠色制造體系基本建立。
推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)城市低值廢棄物集中處置，開展資源循環(huán)利用示范基地和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣。實(shí)施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。深化工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用和資源再生利用示范工程。依托國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，培育一批回收和綜合利用骨干企業(yè)、再生資源利用產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范完善廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊紡織品與服裝、廢塑料、廢舊動(dòng)力電池等綜合利用行業(yè)管理。嘗試建立逆向回收渠道，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等新型回收方式，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。到2020年，全國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到73%。實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)，實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推進(jìn)秸稈高值化和產(chǎn)業(yè)化利用。到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。
推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，盡快形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)化服務(wù)。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，推進(jìn)形成合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染第三方治理及環(huán)境保護(hù)政府和社會(huì)資本合作等服務(wù)市場(chǎng)，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。規(guī)范環(huán)境績(jī)效合同管理，逐步建立環(huán)境服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。發(fā)布政府采購環(huán)境服務(wù)清單。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資環(huán)保企業(yè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)與環(huán)保品牌。鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。充分發(fā)揮環(huán)保行業(yè)組織、科技社團(tuán)在環(huán)?？萍紕?chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中的作用。完善行業(yè)監(jiān)管制度，開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，建立環(huán)境服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信檔案，發(fā)布環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告。
第三節(jié) 強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)
推進(jìn)綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深度融合。把綠色化作為國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基點(diǎn)，推進(jìn)綠色化與各領(lǐng)域新興技術(shù)深度融合發(fā)展。發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。發(fā)展生態(tài)綠色、高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和生物肥料等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展安全、清潔、高效的現(xiàn)代能源技術(shù)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，建立城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業(yè)固體廢物綜合利用等技術(shù)體系。重點(diǎn)針對(duì)大氣、水、土壤等問題，形成源頭預(yù)防、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成套技術(shù)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)。瞄準(zhǔn)世界生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展前沿，立足我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略要求，突出自主創(chuàng)新、綜合集成創(chuàng)新，加快構(gòu)建層次清晰、分工明確、運(yùn)行高效、支撐有力的國(guó)家生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系。重點(diǎn)建立以科學(xué)研究為先導(dǎo)的生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新理論體系，以應(yīng)用示范為支撐的生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)體系，以人體健康為目標(biāo)的環(huán)境基準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，以提升競(jìng)爭(zhēng)力為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系，以服務(wù)保障為基礎(chǔ)的環(huán)?？萍脊芾眢w系。實(shí)施環(huán)境科研領(lǐng)軍人才工程，加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)，重點(diǎn)建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，打造一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持相關(guān)院校開展環(huán)?；A(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究。建立健全環(huán)保職業(yè)榮譽(yù)制度。
建設(shè)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)。統(tǒng)籌科技資源，深化生態(tài)環(huán)?？萍俭w制改革。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測(cè)研究站、環(huán)保智庫等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高管理科學(xué)化水平。積極引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推動(dòng)建立環(huán)保裝備與服務(wù)需求信息平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)。依托有條件的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中打造環(huán)?？萍紕?chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)保綜合治理技術(shù)服務(wù)區(qū)、國(guó)際環(huán)保技術(shù)合作區(qū)、環(huán)保高水平人才培養(yǎng)教育區(qū)，建立一批國(guó)家級(jí)環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保科技專項(xiàng)。繼續(xù)實(shí)施水體污染控制與治理國(guó)家科技重大專項(xiàng)，實(shí)施大氣污染成因與控制技術(shù)研究、典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護(hù)研究、煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)、海洋環(huán)境安全保障等重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)。在京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”沿線省（區(qū)、市）等重點(diǎn)區(qū)域開展環(huán)境污染防治和生態(tài)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，提出生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。打造京津冀等區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升協(xié)同創(chuàng)新共同體，實(shí)施區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升創(chuàng)新科技工程。創(chuàng)新青藏高原等生態(tài)屏障帶保護(hù)修復(fù)技術(shù)方法與治理模式，研發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估管理、生態(tài)廊道構(gòu)建等關(guān)鍵技術(shù)，建立一批生態(tài)保護(hù)與修復(fù)科技示范區(qū)。支持生態(tài)、土壤、大氣、溫室氣體等環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，支持生態(tài)環(huán)境突發(fā)事故監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急處置技術(shù)、遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析與服務(wù)產(chǎn)品、高端環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器等研發(fā)。開展重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物污染特性與環(huán)境效應(yīng)、危險(xiǎn)廢物溯源及快速識(shí)別、全過程風(fēng)險(xiǎn)防控、信息化管理技術(shù)等領(lǐng)域研究，加快建立危險(xiǎn)廢物技術(shù)規(guī)范體系。建立化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、程序和技術(shù)規(guī)范體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理決策支撐科學(xué)研究，開展多污染物協(xié)同控制、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)模擬、污染源解析、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估、網(wǎng)格化管理、綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算等技術(shù)方法研究應(yīng)用。
完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系。研究制定環(huán)境基準(zhǔn)，修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加快機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、燃油產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施。發(fā)布實(shí)施船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第一、二階段）、輕型汽車和重型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段）、摩托車和輕便摩托車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第四階段）、畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。修訂在用機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范。健全鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快制定完善電力、冶金、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)以及城鄉(xiāng)垃圾處理、機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)政策。建立危險(xiǎn)廢物利用處置無害化管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。
第四節(jié) 推動(dòng)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展
促進(jìn)四大區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)安全屏障功能，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)，合理開發(fā)石油、煤炭、天然氣等戰(zhàn)略性資源和生態(tài)旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品等特色資源。東北地區(qū)要加強(qiáng)大小興安嶺、長(zhǎng)白山等森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和北方防沙帶建設(shè)，強(qiáng)化東北平原濕地和農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)老工業(yè)基地振興。中部地區(qū)要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，研究建設(shè)一批流域沿岸及交通通道沿線的生態(tài)走廊，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理。東部地區(qū)要擴(kuò)大生態(tài)空間，提高環(huán)境資源利用效率，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面走在前列。
推進(jìn)“一帶一路”綠色化建設(shè)。加強(qiáng)中俄、中哈以及中國(guó)—東盟、上海合作組織等現(xiàn)有多雙邊合作機(jī)制，積極開展瀾滄江—湄公河環(huán)境合作，開展全方位、多渠道的對(duì)話交流活動(dòng)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家環(huán)境官員、學(xué)者、青年的交流和合作，開展生態(tài)環(huán)保公益活動(dòng)，實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃，分享中國(guó)生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建立健全綠色投資與綠色貿(mào)易管理制度體系，落實(shí)對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南。開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)及示范基地建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去。樹立中國(guó)鐵路、電力、汽車、通信、新能源、鋼鐵等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌。推進(jìn)“一帶一路”沿線省（區(qū)、市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與創(chuàng)新升級(jí)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸；開展重點(diǎn)戰(zhàn)略和關(guān)鍵項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估，提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)能力。編制實(shí)施國(guó)內(nèi)“一帶一路”沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)保規(guī)劃。
推動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同保護(hù)。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境功能布局，擴(kuò)大環(huán)境容量與生態(tài)空間。加快推動(dòng)天津傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造。促進(jìn)河北有序承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化區(qū)域環(huán)保協(xié)作，聯(lián)合開展大氣、河流、湖泊等污染治理，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)，共建壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推動(dòng)光伏等新能源廣泛應(yīng)用。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)管理體制機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制、水資源統(tǒng)一調(diào)配制度、跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，建立健全區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和跨區(qū)域排污權(quán)交易市場(chǎng)。到2020年，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制有效運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)水清地綠天藍(lán)的綠色生態(tài)廊道。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，推動(dòng)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，構(gòu)建以長(zhǎng)江干支流為經(jīng)絡(luò)，以山水林田湖為有機(jī)整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局。上游區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持功能和生物多樣性保護(hù)，合理開發(fā)利用水資源，嚴(yán)控水電開發(fā)生態(tài)影響；中游區(qū)重點(diǎn)協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，確保丹江口水庫水質(zhì)安全；下游區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)加強(qiáng)退化水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，開展河網(wǎng)地區(qū)水污染治理。妥善處理江河湖泊關(guān)系，實(shí)施長(zhǎng)江干流及洞庭湖上游“四水”、鄱陽湖上游“五河”的水庫群聯(lián)合調(diào)度，保障長(zhǎng)江干支流生態(tài)流量與兩湖生態(tài)水位。統(tǒng)籌規(guī)劃、集約利用長(zhǎng)江岸線資源，控制岸線開發(fā)強(qiáng)度。強(qiáng)化跨界水質(zhì)斷面考核，推動(dòng)協(xié)同治理。
第四章 深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，制定大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃的施工圖。根據(jù)區(qū)域、流域和類型差異分區(qū)施策，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，提高治理措施的針對(duì)性和有效性。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量底線管理，努力實(shí)現(xiàn)分階段達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、治理責(zé)任清單式落地，解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。
第一節(jié) 分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量
實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）要對(duì)照國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展形勢(shì)分析，定期考核并公布大氣環(huán)境質(zhì)量信息。強(qiáng)化目標(biāo)和任務(wù)的過程管理，深入推進(jìn)鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，大力推進(jìn)清潔能源使用，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車和油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，加強(qiáng)油品等能源產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)移動(dòng)源污染治理，加大城市揚(yáng)塵和小微企業(yè)分散源、生活源污染整治力度。深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，開展大氣氨排放控制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)地級(jí)及以上城市二氧化硫、一氧化碳濃度全部達(dá)標(biāo)，細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降，二氧化氮濃度繼續(xù)下降，臭氧濃度保持穩(wěn)定、力爭(zhēng)改善。實(shí)施城市大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，已經(jīng)達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)并持續(xù)改善；未達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)確定達(dá)標(biāo)期限，向社會(huì)公布，并制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時(shí)間表、路線圖和重點(diǎn)任務(wù)。
加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)。強(qiáng)化各級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)中心運(yùn)行管理，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)信息全國(guó)共享、聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)東北、西北、成渝和華中區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。健全應(yīng)急預(yù)案體系，制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況評(píng)估技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案實(shí)施情況的檢查和評(píng)估。各?。▍^(qū)、市）和地級(jí)及以上城市及時(shí)修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析，科學(xué)制定針對(duì)性減排措施，每年更新應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單。及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，提高重污染天氣應(yīng)對(duì)的有效性。強(qiáng)化監(jiān)管和督察，對(duì)應(yīng)對(duì)不及時(shí)、措施不力的地方政府，視情況予以約談、通報(bào)、掛牌督辦。
深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全面深化京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域制定實(shí)施統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)政策、能源消費(fèi)政策，統(tǒng)一老舊車輛淘汰和在用車輛管理標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，京津冀及山東、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。通過市場(chǎng)化方式促進(jìn)老舊車輛、船舶加速淘汰以及防污設(shè)施設(shè)備改造，強(qiáng)化新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。開展清潔柴油機(jī)行動(dòng)，加強(qiáng)高排放工程機(jī)械、重型柴油車、農(nóng)業(yè)機(jī)械等管理，重點(diǎn)區(qū)域開展柴油車注冊(cè)登記環(huán)保查驗(yàn)，對(duì)貨運(yùn)車、客運(yùn)車、公交車等開展入戶環(huán)保檢查。提高公共車輛中新能源汽車占比，具備條件的城市在2017年底前基本實(shí)現(xiàn)公交新能源化。落實(shí)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)管理政策，靠港船舶優(yōu)先使用岸電，建設(shè)船舶大氣污染物排放遙感監(jiān)測(cè)和油品質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，開展船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶排放監(jiān)測(cè)和聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建機(jī)動(dòng)車船和油品環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系。加快非道路移動(dòng)源油品升級(jí)。強(qiáng)化城市道路、施工等揚(yáng)塵監(jiān)管和城市綜合管理。
顯著削減京津冀及周邊地區(qū)顆粒物濃度。以北京市、保定市、廊坊市為重點(diǎn)，突出抓好冬季散煤治理、重點(diǎn)行業(yè)綜合治理、機(jī)動(dòng)車監(jiān)管、重污染天氣應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化高架源的治理和監(jiān)管，改善區(qū)域空氣質(zhì)量。提高接受外輸電比例，增加非化石能源供應(yīng)，重點(diǎn)城市實(shí)施天然氣替代煤炭工程，推進(jìn)電力替代煤炭，大幅減少冬季散煤使用量，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五?。ㄊ校┟禾肯M(fèi)總量下降10%左右。加快區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)治理重型柴油車和高排放車輛。到2020年，區(qū)域細(xì)顆粒物污染形勢(shì)顯著好轉(zhuǎn)，臭氧濃度基本穩(wěn)定。
明顯降低長(zhǎng)三角區(qū)域細(xì)顆粒物濃度。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法淘汰能耗、環(huán)保等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能。“十三五”期間，上海、江蘇、浙江、安徽四?。ㄊ校┟禾肯M(fèi)總量下降5%左右，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。全面推進(jìn)煉油、石化、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。到2020年，長(zhǎng)三角區(qū)域細(xì)顆粒物濃度顯著下降，臭氧濃度基本穩(wěn)定。
大力推動(dòng)珠三角區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌做好細(xì)顆粒物和臭氧污染防控，重點(diǎn)抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同控制。加快區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實(shí)施集中供熱，有條件的發(fā)展大型燃?xì)夤徨仩t，“十三五”期間，珠三角區(qū)域煤炭消費(fèi)總量下降10%左右。重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、油品儲(chǔ)運(yùn)銷、汽車制造、船舶制造（維修）、集裝箱制造、印刷、家具制造、制鞋等行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。到2020年，實(shí)現(xiàn)珠三角區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，基本消除重度及以上污染天氣。
第二節(jié) 精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量
實(shí)施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和行政區(qū)劃，劃定陸域控制單元，建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級(jí)分區(qū)體系。實(shí)施以控制單元為空間基礎(chǔ)、以斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)、以排污許可制為核心的流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。優(yōu)化控制單元水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立控制單元產(chǎn)排污與斷面水質(zhì)響應(yīng)反饋機(jī)制，明確劃分控制單元水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，從嚴(yán)控制污染物排放量。全面推行“河長(zhǎng)制”。在黃河、淮河等流域進(jìn)行試點(diǎn)，分期分批科學(xué)確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，落實(shí)控制單元治污責(zé)任，完成目標(biāo)任務(wù)。固定污染源排放為主的控制單元，要確定區(qū)域、流域重點(diǎn)水污染物和主要超標(biāo)污染物排放控制目標(biāo)，實(shí)施基于改善水質(zhì)要求的排污許可，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到控制單元內(nèi)的各排污單位（含污水處理廠、設(shè)有排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖單位）。面源（分散源）污染為主或嚴(yán)重缺水的控制單元，要采用政策激勵(lì)、加強(qiáng)監(jiān)管以及確保生態(tài)基流等措施改善水生態(tài)環(huán)境。自2017年起，各省份要定期向社會(huì)公開控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理情況。
| 專欄2 各流域需要改善的控制單元 |
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（一）長(zhǎng)江流域（108個(gè)）。 雙橋河合肥市控制單元等40個(gè)單元由Ⅳ類升為Ⅲ類；烏江重慶市控制單元等7個(gè)單元由Ⅴ類升為Ⅲ類；來河滁州市控制單元等9個(gè)單元由Ⅴ類升為Ⅳ類；京山河荊門市控制單元等2個(gè)單元由劣Ⅴ類升為Ⅲ類；沱江內(nèi)江市控制單元等4個(gè)單元由劣Ⅴ類升為Ⅳ類；十五里河合肥市控制單元等24個(gè)單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類；滇池外海昆明市控制單元化學(xué)需氧量濃度下降；南淝河合肥市控制單元等3個(gè)單元氨氮濃度下降；竹皮河荊門市控制單元等4個(gè)單元氨氮、總磷濃度下降；岷江宜賓市控制單元等14個(gè)單元總磷濃度下降。 （二）海河流域（75個(gè)）。 洋河張家口市八號(hào)橋控制單元等9個(gè)單元由Ⅳ類升為Ⅲ類；媯水河下段北京市控制單元等3個(gè)單元由Ⅴ類升為Ⅳ類；潮白河通州區(qū)控制單元等26個(gè)單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類；宣惠河滄州市控制單元等6個(gè)單元化學(xué)需氧量濃度下降；通惠河下段北京市控制單元等26個(gè)單元氨氮濃度下降；共產(chǎn)主義渠新鄉(xiāng)市控制單元等3個(gè)單元氨氮、總磷濃度下降；海河天津市海河大閘控制單元化學(xué)需氧量、氨氮濃度下降；潮白新河天津市控制單元總磷濃度下降。 （三）淮河流域（49個(gè)）。 谷河阜陽市控制單元等17個(gè)單元由Ⅳ類升為Ⅲ類；東魚河菏澤市控制單元由Ⅴ類升為Ⅲ類；新濉河宿遷市控制單元等9個(gè)單元由Ⅴ類升為Ⅳ類；洙趙新河菏澤市控制單元由劣Ⅴ類升為Ⅲ類；運(yùn)料河徐州市控制單元由劣Ⅴ類升為Ⅳ類；渦河亳州市岳坊大橋控制單元等16個(gè)單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類；包河商丘市控制單元等4個(gè)單元氨氮濃度下降。 （四）黃河流域（35個(gè)）。 伊洛河洛陽市控制單元等14個(gè)單元由Ⅳ類升為Ⅲ類；葫蘆河固原市控制單元等4個(gè)單元由Ⅴ類升為Ⅳ類；嵐河呂梁市控制單元由劣Ⅴ類升為Ⅳ類；大黑河烏蘭察布市控制單元等8個(gè)單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類；昆都侖河包頭市控制單元等8個(gè)單元氨氮濃度下降。 （五）松花江流域（12個(gè)）。 小興凱湖雞西市控制單元等9個(gè)單元由Ⅳ類升為Ⅲ類；阿什河哈爾濱市控制單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類；呼倫湖呼倫貝爾市控制單元化學(xué)需氧量濃度下降；飲馬河長(zhǎng)春市靠山南樓控制單元氨氮濃度下降。 （六）遼河流域（13個(gè)）。 寇河鐵嶺市控制單元等6個(gè)單元由Ⅳ類升為Ⅲ類；遼河沈陽市巨流河大橋控制單元等3個(gè)單元由Ⅴ類升為Ⅳ類；亮子河鐵嶺市控制單元等2個(gè)單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類；渾河撫順市控制單元總磷濃度下降；條子河四平市控制單元氨氮濃度下降。 （七）珠江流域（17個(gè)）。 九洲江湛江市排里控制單元等2個(gè)單元由Ⅲ類升為Ⅱ類；潭江江門市牛灣控制單元由Ⅳ類升為Ⅱ類；鑒江茂名市江口門控制單元等4個(gè)單元由Ⅳ類升為Ⅲ類；東莞運(yùn)河?xùn)|莞市樟村控制單元等2個(gè)單元由Ⅴ類升為Ⅳ類；小東江茂名市石碧控制單元由劣Ⅴ類升為Ⅳ類；深圳河深圳市河口控制單元等5個(gè)單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類；杞麓湖玉溪市控制單元化學(xué)需氧量濃度下降；星云湖玉溪市控制單元總磷濃度下降。 （八）浙閩片河流（25個(gè)）。 浦陽江杭州市控制單元等13個(gè)單元由Ⅳ類升為Ⅲ類；汀溪廈門市控制單元等3個(gè)單元由Ⅴ類升為Ⅲ類；南溪漳州市控制單元等5個(gè)單元由Ⅴ類升為Ⅳ類；金清港臺(tái)州市控制單元等4個(gè)單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類。 （九）西北諸河（3個(gè)）。 博斯騰湖巴音郭楞蒙古自治州控制單元由Ⅳ類升為Ⅲ類；北大河酒泉市控制單元由劣Ⅴ類升為Ⅲ類；克孜河喀什地區(qū)控制單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類。 （十）西南諸河（6個(gè)）。 黑惠江大理白族自治州控制單元等4個(gè)單元由Ⅳ類升為Ⅲ類；異龍湖紅河哈尼族彝族自治州控制單元化學(xué)需氧量濃度下降；西洱河大理白族自治州控制單元氨氮濃度下降。 |
優(yōu)先保護(hù)良好水體。實(shí)施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，持續(xù)提升飲用水安全保障水平。地方各級(jí)人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。地級(jí)及以上城市每季度向社會(huì)公開飲水安全狀況信息，縣級(jí)及以上城市自2018年起每季度向社會(huì)公開。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)于2017年底前，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，開展定期監(jiān)測(cè)和調(diào)查評(píng)估。到2020年，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于93%。對(duì)江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，東江、灤河、千島湖、南四湖等流域于2017年底前完成。七大重點(diǎn)流域制定實(shí)施水生生物多樣性保護(hù)方案。
推進(jìn)地下水污染綜合防治。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)和污染源周邊區(qū)域環(huán)境狀況。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，采取防控措施有效降低地下水污染風(fēng)險(xiǎn)。公布地下水污染地塊清單，管控風(fēng)險(xiǎn)，開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。到2020年，全國(guó)地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，質(zhì)量極差的地下水比例控制在15%左右。
大力整治城市黑臭水體。建立地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體等污染嚴(yán)重水體清單，制定整治方案，細(xì)化分階段目標(biāo)和任務(wù)安排，向社會(huì)公布年度治理進(jìn)展和水質(zhì)改善情況。建立全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，公布全國(guó)黑臭水體清單，接受公眾評(píng)議。各城市在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公布黑臭水體清單、整治達(dá)標(biāo)期限、責(zé)任人、整治進(jìn)展及效果；建立長(zhǎng)效機(jī)制，開展水體日常維護(hù)與監(jiān)管工作。2017年底前，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體，其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體比例均控制在10%以內(nèi)，其他城市力爭(zhēng)大幅度消除重度黑臭水體。
改善河口和近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施近岸海域污染防治方案，加大渤海、東海等近岸海域污染治理力度。強(qiáng)化直排海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，防控沿海地區(qū)陸源溢油污染海洋。開展國(guó)際航行船舶壓載水及污染物治理。規(guī)范入海排污口設(shè)置，2017年底前，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口。到2020年，沿海?。▍^(qū)、市）入海河流基本消除劣V類的水體。實(shí)施藍(lán)色海灣綜合治理，重點(diǎn)整治黃河口、長(zhǎng)江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等河口海灣污染。嚴(yán)格禁漁休漁措施?？刂平ｐB(yǎng)殖密度，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，大力開展水生生物增殖放流，加強(qiáng)人工魚礁和海洋牧場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施“南紅北柳”濕地修復(fù)工程，嚴(yán)格控制生態(tài)敏感地區(qū)圍填海活動(dòng)。到2020年，全國(guó)自然岸線（不包括海島岸線）保有率不低于35%，整治修復(fù)海岸線1000公里。建設(shè)一批海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，實(shí)施生態(tài)島礁工程，加強(qiáng)海洋珍稀物種保護(hù)。
第三節(jié) 分類防治土壤環(huán)境污染
推進(jìn)基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)管控名錄。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，支持各地因地制宜補(bǔ)充增加設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力；到2020年，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。
實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，分別采取相應(yīng)管理措施。各省級(jí)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)）進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，繼續(xù)在湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭(zhēng)達(dá)到2000萬畝。
加強(qiáng)建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制調(diào)查評(píng)估制度。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)志，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。
開展土壤污染治理與修復(fù)。針對(duì)典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實(shí)施200個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，加快建立健全技術(shù)體系。自2017年起，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地地區(qū)城市和礦產(chǎn)資源枯竭型城市等污染地塊集中分布的城市，要規(guī)范、有序開展再開發(fā)利用污染地塊治理與修復(fù)。長(zhǎng)江中下游、成都平原、珠江流域等污染耕地集中分布的?。▍^(qū)、市），應(yīng)于2018年底前編制實(shí)施污染耕地治理與修復(fù)方案。2017年底前，發(fā)布土壤污染治理與修復(fù)責(zé)任方終身責(zé)任追究辦法。建立土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管制度，嚴(yán)格修復(fù)方案審查，加強(qiáng)修復(fù)過程監(jiān)督和檢查，開展修復(fù)成效第三方評(píng)估。
強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治。京津冀區(qū)域以城市“退二進(jìn)三”遺留污染地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格管控建設(shè)用地開發(fā)利用土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加大污灌區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。東北地區(qū)加大黑土地保護(hù)力度，采取秸稈還田、增施有機(jī)肥、輪作休耕等措施實(shí)施綜合治理。珠江三角洲地區(qū)以化工、電鍍、印染等重污染行業(yè)企業(yè)遺留污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化污染地塊開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管。湘江流域地區(qū)以鎘、砷等重金屬污染為重點(diǎn)，對(duì)污染耕地采取農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。西南地區(qū)以有色金屬、磷礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)過程導(dǎo)致的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，強(qiáng)化磷、汞、鉛等歷史遺留土壤污染治理。在浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池、貴州銅仁等6個(gè)地區(qū)啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。
第五章 實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排
以污染源達(dá)標(biāo)排放為底線，以骨干性工程推進(jìn)為抓手，改革完善總量控制制度，推動(dòng)行業(yè)多污染物協(xié)同治污減排，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，嚴(yán)格控制增量，大幅度削減污染物存量，降低生態(tài)環(huán)境壓力。
第一節(jié) 實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃
工業(yè)污染源全面開展自行監(jiān)測(cè)和信息公開。工業(yè)企業(yè)要建立環(huán)境管理臺(tái)賬制度，開展自行監(jiān)測(cè)，如實(shí)申報(bào)，屬于重點(diǎn)排污單位的還要依法履行信息公開義務(wù)。實(shí)施排污口規(guī)范化整治，2018年底前，工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范排污口設(shè)置，編制年度排污狀況報(bào)告。排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè)，地方各級(jí)人民政府要完善重點(diǎn)排污單位污染物超標(biāo)排放和異常報(bào)警機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布，不斷加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)企業(yè)守法承諾履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2019年底前，建立全國(guó)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)。
排查并公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單。各地要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度，實(shí)施環(huán)境信用顏色評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)探索實(shí)施企業(yè)超標(biāo)排放計(jì)分量化管理。對(duì)污染物排放超標(biāo)或者重點(diǎn)污染物排放超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治后仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，限期停業(yè)、關(guān)閉。自2017年起，地方各級(jí)人民政府要制定本行政區(qū)域工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，確定年度工作目標(biāo)，每季度向社會(huì)公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。環(huán)境保護(hù)部將加大抽查核查力度，對(duì)企業(yè)超標(biāo)現(xiàn)象普遍、超標(biāo)企業(yè)集中地區(qū)的地方政府進(jìn)行通報(bào)、掛牌督辦。
實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造。建立分行業(yè)污染治理實(shí)用技術(shù)公開遴選與推廣應(yīng)用機(jī)制，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)污染治理技術(shù)。分流域分區(qū)域制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)限期整治方案，升級(jí)改造環(huán)保設(shè)施，加大檢查核查力度，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。以鋼鐵、水泥、石化、有色金屬、玻璃、燃煤鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。
完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施。實(shí)行“清污分流、雨污分流”，實(shí)現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理，入園企業(yè)應(yīng)在達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后接入集中式污水處理設(shè)施處理，園區(qū)集中式污水處理設(shè)施總排口應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。開展工業(yè)園區(qū)污水集中處理規(guī)范化改造示范。
第二節(jié) 深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排
改革完善總量控制制度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以重大減排工程為主要抓手，上下結(jié)合，科學(xué)確定總量控制要求，實(shí)施差別化管理。優(yōu)化總量減排核算體系，以省級(jí)為主體實(shí)施核查核算，推動(dòng)自主減排管理，鼓勵(lì)將持續(xù)有效改善環(huán)境質(zhì)量的措施納入減排核算。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程的調(diào)度，對(duì)進(jìn)度滯后地區(qū)及早預(yù)警通報(bào)，各地減排工程、指標(biāo)情況要主動(dòng)向社會(huì)公開。總量減排考核服從于環(huán)境質(zhì)量考核，重點(diǎn)審查環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、減排數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)明顯不協(xié)調(diào)的地區(qū)，并根據(jù)環(huán)境保護(hù)督查、日常監(jiān)督檢查和排污許可執(zhí)行情況，對(duì)各?。▍^(qū)、市）自主減排管理情況實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查。大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，鼓勵(lì)各地實(shí)施特征性污染物總量控制，并納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
推動(dòng)治污減排工程建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）要制定實(shí)施造紙、印染等十大重點(diǎn)涉水行業(yè)專項(xiàng)治理方案，大幅降低污染物排放強(qiáng)度。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。以燃煤電廠超低排放改造為重點(diǎn)，對(duì)電力、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施綜合治理，對(duì)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物實(shí)施協(xié)同控制。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)于2017年底前制定專項(xiàng)治理方案并向社會(huì)公開，對(duì)治理不到位的工程項(xiàng)目要公開曝光。制定分行業(yè)治污技術(shù)政策，培育示范企業(yè)和示范工程。
| 專欄3 推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)治污減排 |
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（一）造紙行業(yè)。 力爭(zhēng)完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，完善中段水生化處理工藝，增加深度治理工藝，進(jìn)一步完善中控系統(tǒng)。 （二）印染行業(yè)。 實(shí)施低排水染整工藝改造及廢水綜合利用，強(qiáng)化清污分流、分質(zhì)處理、分質(zhì)回用，完善中段水生化處理，增加強(qiáng)氧化、膜處理等深度治理工藝。 （三）味精行業(yè)。 提高生產(chǎn)廢水循環(huán)利用水平，分離尾液和離交尾液采用絮凝氣浮和蒸發(fā)濃縮等措施，外排水采取厭氧—好氧二級(jí)生化處理工藝；敏感區(qū)域應(yīng)深度處理。 （四）檸檬酸行業(yè)。 采用低濃度廢水循環(huán)再利用技術(shù)，高濃度廢水采用噴漿造粒等措施。 （五）氮肥行業(yè)。 開展工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，實(shí)施含氰、含氨廢水綜合治理。 （六）酒精與啤酒行業(yè)。 低濃度廢水采用物化—生化工藝，預(yù)處理后由園區(qū)集中處理。啤酒行業(yè)采用就地清洗技術(shù)。 （七）制糖行業(yè)。 采用無濾布真空吸濾機(jī)、高壓水清洗、甜菜干法輸送及壓粕水回收，推進(jìn)廢糖蜜、酒精廢醪液發(fā)酵還田綜合利用，鼓勵(lì)廢水生化處理后回用，敏感區(qū)域執(zhí)行特別排放限值。 （八）淀粉行業(yè)。 采用厭氧+好氧生化處理技術(shù)，建設(shè)污水處理設(shè)施在線監(jiān)測(cè)和中控系統(tǒng)。 （九）屠宰行業(yè)。 強(qiáng)化外排污水預(yù)處理，敏感區(qū)域執(zhí)行特別排放限值，有條件的采用膜生物反應(yīng)器工藝進(jìn)行深度處理。 （十）磷化工行業(yè)。 實(shí)施濕法磷酸凈化改造，嚴(yán)禁過磷酸鈣、鈣鎂磷肥新增產(chǎn)能。發(fā)展磷爐尾氣凈化合成有機(jī)化工產(chǎn)品，鼓勵(lì)各種建材或建材添加劑綜合利用磷渣、磷石膏。 （十一）煤電行業(yè)。 加快推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。強(qiáng)化露天煤場(chǎng)抑塵措施，有條件的實(shí)施封閉改造。 （十二）鋼鐵行業(yè)。 完成干熄焦技術(shù)改造，不同類型的廢水應(yīng)分別進(jìn)行預(yù)處理。未納入淘汰計(jì)劃的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備全部實(shí)施全煙氣脫硫，禁止設(shè)置脫硫設(shè)施煙氣旁路；燒結(jié)機(jī)頭、機(jī)尾、焦?fàn)t、高爐出鐵場(chǎng)、轉(zhuǎn)爐煙氣除塵等設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造，露天原料場(chǎng)實(shí)施封閉改造，原料轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)封閉皮帶通廊，轉(zhuǎn)運(yùn)站和落料點(diǎn)配套抽風(fēng)收塵裝置。 （十三）建材行業(yè)。 原料破碎、生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝卸等各環(huán)節(jié)實(shí)施堆場(chǎng)及輸送設(shè)備全封閉、道路清掃等措施，有效控制無組織排放。水泥窯全部實(shí)施煙氣脫硝，水泥窯及窯磨一體機(jī)進(jìn)行高效除塵改造；平板玻璃行業(yè)推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”，禁止摻燒高硫石油焦等劣質(zhì)原料，未使用清潔能源的浮法玻璃生產(chǎn)線全部實(shí)施煙氣脫硫，浮法玻璃生產(chǎn)線全部實(shí)施煙氣高效除塵、脫硝；建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)使用清潔燃料，噴霧干燥塔、陶瓷窯爐安裝脫硫除塵設(shè)施，氮氧化物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的噴霧干燥塔采取脫硝措施。 （十四）石化行業(yè)。 催化裂化裝置實(shí)施催化再生煙氣治理，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的硫磺回收尾氣，提高硫磺回收率或加裝脫硫設(shè)施。 （十五）有色金屬行業(yè)。 加強(qiáng)富余煙氣收集，對(duì)二氧化硫含量大于3.5%的煙氣，采取兩轉(zhuǎn)兩吸制酸等方式回收。低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標(biāo)的必須進(jìn)行脫硫。規(guī)范冶煉企業(yè)廢氣排放口設(shè)置，取消脫硫設(shè)施旁路。 |
總磷、總氮超標(biāo)水域?qū)嵤┝饔?、區(qū)域性總量控制?？偭壮瑯?biāo)的控制單元以及上游相關(guān)地區(qū)要實(shí)施總磷總量控制，明確控制指標(biāo)并作為約束性指標(biāo)，制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)改善方案。重點(diǎn)開展100家磷礦采選和磷化工企業(yè)生產(chǎn)工藝及污水處理設(shè)施建設(shè)改造。大力推廣磷銨生產(chǎn)廢水回用，促進(jìn)磷石膏的綜合加工利用，確保磷酸生產(chǎn)企業(yè)磷回收率達(dá)到96%以上。沿海地級(jí)及以上城市和匯入富營(yíng)養(yǎng)化湖庫的河流，實(shí)施總氮總量控制，開展總氮污染來源解析，明確重點(diǎn)控制區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)，制定總氮總量控制方案，并將總氮納入?yún)^(qū)域總量控制指標(biāo)。氮肥、味精等行業(yè)提高輔料利用效率，加大資源回收力度。印染等行業(yè)降低尿素的使用量或使用尿素替代助劑。造紙等行業(yè)加快廢水處理設(shè)施精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制營(yíng)養(yǎng)鹽投加量。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠生物除磷、脫氮工藝，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷、總氮與化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)同控制。
| 專欄4 區(qū)域性、流域性總量控制地區(qū) |
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（一）揮發(fā)性有機(jī)物總量控制。 在細(xì)顆粒物和臭氧污染較嚴(yán)重的16個(gè)省份實(shí)施行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物總量控制，包括：北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、重慶市、四川省、陜西省等。 （二）總磷總量控制。 總磷超標(biāo)的控制單元以及上游相關(guān)地區(qū)實(shí)施總磷總量控制，包括：天津市寶坻區(qū)，黑龍江省雞西市，貴州省黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州，河南省漯河市、鶴壁市、安陽市、新鄉(xiāng)市，湖北省宜昌市、十堰市，湖南省常德市、益陽市、岳陽市，江西省南昌市、九江市，遼寧省撫順市，四川省宜賓市、瀘州市、眉山市、樂山市、成都市、資陽市，云南省玉溪市等。 （三）總氮總量控制。 在56個(gè)沿海地級(jí)及以上城市或區(qū)域?qū)嵤┛偟偭靠刂?，包括：丹東市、大連市、錦州市、營(yíng)口市、盤錦市、葫蘆島市、秦皇島市、唐山市、滄州市、天津市、濱州市、東營(yíng)市、濰坊市、煙臺(tái)市、威海市、青島市、日照市、連云港市、鹽城市、南通市、上海市、杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市、紹興市、舟山市、臺(tái)州市、福州市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、廈門市、莆田市、寧德市、漳州市、泉州市、廣州市、深圳市、珠海市、汕頭市、江門市、湛江市、茂名市、惠州市、汕尾市、陽江市、東莞市、中山市、潮州市、揭陽市、北海市、防城港市、欽州市、海口市、三亞市、三沙市和海南省直轄縣級(jí)行政區(qū)等。 在29個(gè)富營(yíng)養(yǎng)化湖庫匯水范圍內(nèi)實(shí)施總氮總量控制，包括：安徽省巢湖、龍感湖，安徽省、湖北省南漪湖，北京市懷柔水庫，天津市于橋水庫，河北省白洋淀，吉林省松花湖，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫湖、烏梁素海，山東省南四湖，江蘇省白馬湖、高郵湖、洪澤湖、太湖、陽澄湖，浙江省西湖，上海市、江蘇省淀山湖，湖南省洞庭湖，廣東省高州水庫、鶴地水庫，四川省魯班水庫、邛海，云南省滇池、杞麓湖、星云湖、異龍湖，寧夏自治區(qū)沙湖、香山湖，新疆自治區(qū)艾比湖等。 |
加快完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)，加大雨污分流、清污混流污水管網(wǎng)改造，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現(xiàn)象。到2020年，全國(guó)所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市和縣城污水處理率分別達(dá)到95%和85%左右，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。提升污水再生利用和污泥處置水平，大力推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，地級(jí)及以上城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%，京津冀區(qū)域達(dá)到95%?？刂瞥跗谟晁廴?，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化，加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。因地制宜、一河一策，控源截污、內(nèi)源污染治理多管齊下，科學(xué)整治城市黑臭水體；因地制宜實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造，有條件的應(yīng)配套建設(shè)濕地生態(tài)處理系統(tǒng)，加強(qiáng)廢水資源化、能源化利用。敏感區(qū)域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，京津冀區(qū)域達(dá)到30%以上。將港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施納入城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提升含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水等的處置能力。實(shí)施船舶壓載水管理。
實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋和處置設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。加快縣城垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，全國(guó)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。大中型城市重點(diǎn)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵(lì)區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，積極發(fā)展生物處理技術(shù)，合理統(tǒng)籌填埋處理技術(shù)，到2020年，垃圾焚燒處理率達(dá)到40%。完善收集儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，設(shè)市城市全面推廣密閉化收運(yùn)，實(shí)現(xiàn)干、濕分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)。加強(qiáng)垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場(chǎng)甲烷利用和惡臭處理，向社會(huì)公開垃圾處置設(shè)施污染物排放情況。加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)。以大中型城市為重點(diǎn)，建設(shè)生活垃圾分類示范城市（區(qū)）、生活垃圾存量治理示范項(xiàng)目，大中型城市建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。
推進(jìn)海綿城市建設(shè)。轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，保護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，避免大拆大建。城市新區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加強(qiáng)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園和綠地、雨水調(diào)蓄與排水防澇設(shè)施等建設(shè)。大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)。到2020年，能夠?qū)?0%的降雨就地消納和利用的土地面積達(dá)到城市建成區(qū)面積的20%以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，公共建筑必須采用節(jié)水器具，鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。到2020年，地級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
增加清潔能源供給和使用。優(yōu)先保障水電和國(guó)家“十三五”能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源項(xiàng)目發(fā)電上網(wǎng)，落實(shí)可再生能源全額保障性收購政策，到2020年，非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到39%。煤炭占能源消費(fèi)總量的比重降至58%以下。擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，提高城市燃?xì)饣?，地?jí)及以上城市供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止使用散煤，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市實(shí)施“煤改氣”工程，推進(jìn)北方地區(qū)農(nóng)村散煤替代。加快城市新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，政府機(jī)關(guān)、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣。
大力推進(jìn)煤炭清潔化利用。加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，限制開發(fā)和銷售高硫、高灰等煤炭資源，發(fā)展煤炭洗選加工，到2020年，煤炭入洗率提高到75%以上。大力推進(jìn)以電代煤、以氣代煤和以其他清潔能源代煤，對(duì)暫不具備煤炭改清潔燃料條件的地區(qū)，積極推進(jìn)潔凈煤替代。建設(shè)潔凈煤配送中心，建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加快純凝（只發(fā)電不供熱）發(fā)電機(jī)組供熱改造，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代燃煤小鍋爐，推進(jìn)城市集中供熱。到2017年，除確有必要保留的外，全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。
第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，建設(shè)健康、宜居、美麗家園。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，以南水北調(diào)沿線、三峽庫區(qū)、長(zhǎng)江沿線等重要水源地周邊為重點(diǎn)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，有條件的省份開展全覆蓋拉網(wǎng)式整治。因地制宜開展治理，完善農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，鼓勵(lì)就地資源化，加快整治“垃圾圍村”、“垃圾圍壩”等問題，切實(shí)防止城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。整縣推進(jìn)農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村廁所無害化改造。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村13萬個(gè)。
大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。劃定禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）區(qū)域，加強(qiáng)分區(qū)分類管理，以廢棄物資源化利用為途徑，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。養(yǎng)殖密集區(qū)推行糞污集中處理和資源化綜合利用。2017年底前，各地區(qū)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。大力支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)。
打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。實(shí)施環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)健康生態(tài)養(yǎng)殖。實(shí)行測(cè)土配方施肥。推進(jìn)種植業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)膜回收利用，率先實(shí)現(xiàn)東北黑土地大田生產(chǎn)地膜零增長(zhǎng)。在環(huán)渤海京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，開展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)排放源氨防控研究與示范。研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度，制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法。到2020年，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，化肥利用率提高到40％以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
強(qiáng)化秸稈綜合利用與禁燒。建立逐級(jí)監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，疏堵結(jié)合、以疏為主，完善秸稈收儲(chǔ)體系，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機(jī)肥等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快推進(jìn)秸稈綜合利用；強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒措施，不斷提高禁燒監(jiān)管水平。
第六章 實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
提升風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)能力，將風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置的全過程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，嚴(yán)密防控重金屬、危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)品、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)，有效控制影響健康的生態(tài)和社會(huì)環(huán)境危險(xiǎn)因素，守牢安全底線。
第一節(jié) 完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與源頭防控。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理，嚴(yán)格重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管。改進(jìn)危險(xiǎn)廢物鑒別體系。選擇典型區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、流域開展試點(diǎn)，進(jìn)行廢水綜合毒性評(píng)估、區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以此作為行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)，發(fā)布典型區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告范例。
開展環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。制定環(huán)境與健康工作辦法，建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，形成配套政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。開展重點(diǎn)地區(qū)、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，初步建立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作網(wǎng)絡(luò)，識(shí)別和評(píng)估重點(diǎn)地區(qū)、流域、行業(yè)的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)造成環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)和污染物實(shí)施清單管理，研究發(fā)布一批利于人體健康的環(huán)境基準(zhǔn)。
嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。強(qiáng)化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體、核安全等預(yù)警工作，開展飲用水水源地水質(zhì)生物毒性、化工園區(qū)有毒有害氣體等監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)。
強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置管理。健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全綜合應(yīng)急救援體系，建立社會(huì)化應(yīng)急救援機(jī)制。完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)制度，以及信息報(bào)告和公開機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查、突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評(píng)估制度建設(shè)。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)能力。構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“能定位、能查詢、能跟蹤、能預(yù)警、能考核”的危險(xiǎn)廢物全過程信息化監(jiān)管體系。建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)石化等重點(diǎn)行業(yè)以及政府和部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。建設(shè)國(guó)家環(huán)境應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍、專家隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備和信息化建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
第二節(jié) 加大重金屬污染防治力度
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理。嚴(yán)格控制涉重金屬新增產(chǎn)能快速擴(kuò)張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。涉重金屬行業(yè)分布集中、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、發(fā)展速度快、環(huán)境問題突出的地區(qū)，制定實(shí)施更嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)停達(dá)標(biāo)無望、治理整頓后仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的涉重金屬企業(yè)。制定電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)工業(yè)園區(qū)綜合整治方案，推動(dòng)園區(qū)清潔、規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化涉重金屬工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工礦企業(yè)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，向社會(huì)公開涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)排放、環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量等信息。組織開展金屬礦采選冶煉、鋼鐵等典型行業(yè)和貴州黔西南布依族苗族自治州等典型地區(qū)鉈污染排放調(diào)查，制定鉈污染防治方案。加強(qiáng)進(jìn)口礦產(chǎn)品中重金屬等環(huán)保項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管。
深化重點(diǎn)區(qū)域分類防控。重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域制定實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，分區(qū)指導(dǎo)、一區(qū)一策，實(shí)施差別化防控管理，加快湘江等流域、區(qū)域突出問題綜合整治，“十三五”期間，爭(zhēng)取20個(gè)左右地區(qū)退出重點(diǎn)區(qū)域。在江蘇靖江市、浙江平陽縣等16個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和江西大余縣浮江河流域等8個(gè)流域開展重金屬污染綜合整治示范，探索建立區(qū)域和流域重金屬污染治理與風(fēng)險(xiǎn)防控的技術(shù)和管理體系。建立“錳三角”（錳礦開采和生產(chǎn)過程中存在嚴(yán)重環(huán)境污染問題的重慶市秀山縣、湖南省花垣縣、貴州省松桃縣三個(gè)縣）綜合防控協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一制定綜合整治規(guī)劃。優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2018年底前建成全國(guó)重金屬環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。
| 專欄5 重金屬綜合整治示范 |
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（一）區(qū)域綜合防控（16個(gè)）。 泰州靖江市（電鍍行業(yè)綜合整治）、溫州平陽縣（產(chǎn)業(yè)入園升級(jí)與綜合整治）、湖州長(zhǎng)興縣（鉛蓄電池行業(yè)綜合整治）、濟(jì)源市（重金屬綜合治理與環(huán)境監(jiān)測(cè)）、黃石大冶市及周邊地區(qū)（銅冶煉治理與歷史遺留污染整治）、湘潭竹埠港及周邊地區(qū)（歷史遺留污染治理）、衡陽水口山及周邊地區(qū)（行業(yè)綜合整治提升）、郴州三十六灣及周邊地區(qū)（歷史遺留污染整治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控）、常德石門縣雄黃礦地區(qū)（歷史遺留砷污染治理與風(fēng)險(xiǎn)防控）、河池金城江區(qū)（結(jié)構(gòu)調(diào)整與歷史遺留污染整治）、重慶秀山縣（電解錳行業(yè)綜合治理）、涼山西昌市（有色行業(yè)整治及污染地塊治理）、銅仁萬山區(qū)（汞污染綜合整治）、紅河個(gè)舊市（產(chǎn)業(yè)調(diào)整與歷史遺留污染整治）、渭南潼關(guān)縣（有色行業(yè)綜合整治）、金昌市金川區(qū)（產(chǎn)業(yè)升級(jí)與歷史遺留綜合整治）。 （二）流域綜合整治（8個(gè)）。 贛州大余縣浮江河流域（砷）、三門峽靈寶市宏農(nóng)澗河流域（鎘、汞）、荊門鐘祥市利河—南泉河流域（砷）、韶關(guān)大寶山礦區(qū)橫石水流域（鎘）、河池市南丹縣刁江流域（砷、鎘）、黔南獨(dú)山縣都柳江流域（銻）、怒江蘭坪縣沘江流域（鉛、鎘）、隴南徽縣永寧河流域（鉛、砷）。 |
第三節(jié) 提高危險(xiǎn)廢物處置水平
合理配置危險(xiǎn)廢物安全處置能力。各省（區(qū)、市）應(yīng)組織開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估，科學(xué)規(guī)劃并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。鼓勵(lì)大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施，引導(dǎo)和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。開展典型危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與防控，淘汰一批工藝落后、不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)施，提標(biāo)改造一批設(shè)施，規(guī)范管理一批設(shè)施。
防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)修訂國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，開展全國(guó)危險(xiǎn)廢物普查，2020年底前，力爭(zhēng)基本摸清全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置狀況。以石化和化工行業(yè)為重點(diǎn)，打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)進(jìn)口石化和化工產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打擊以原油、燃料油、潤(rùn)滑油等產(chǎn)品名義進(jìn)口廢油等固體廢物。繼續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核，以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治。制定廢鉛蓄電池回收管理辦法。明確危險(xiǎn)廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程環(huán)境保護(hù)要求，制定綜合利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物安全利用。
推進(jìn)醫(yī)療廢物安全處置。擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。實(shí)施醫(yī)療廢物焚燒設(shè)施提標(biāo)改造工程。提高規(guī)范化管理水平，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為，建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營(yíng)退出機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物處置收費(fèi)政策。
第四節(jié) 夯實(shí)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)
評(píng)估現(xiàn)有化學(xué)品環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)。開展一批現(xiàn)有化學(xué)品危害初步篩查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估化學(xué)品在環(huán)境中的積累和風(fēng)險(xiǎn)情況。2017年底前，公布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)口，并逐步淘汰替代。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)。
削減淘汰公約管制化學(xué)品。到2020年，基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、硫丹等一批《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學(xué)品。強(qiáng)化對(duì)擬限制或禁止的持久性有機(jī)污染物替代品、最佳可行技術(shù)以及相關(guān)監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備的研發(fā)。
嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控、評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。
第五節(jié) 加強(qiáng)核與輻射安全管理
我國(guó)是核能核技術(shù)利用大國(guó)。“十三五”期間，要強(qiáng)化核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)，加快推進(jìn)核安全法治進(jìn)程，落實(shí)核安全規(guī)劃，依法從嚴(yán)監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生放射性污染環(huán)境的核事故。
提高核設(shè)施、放射源安全水平。持續(xù)提高核電廠安全運(yùn)行水平，加強(qiáng)在建核電機(jī)組質(zhì)量監(jiān)督，確保新建核電廠滿足國(guó)際最新核安全標(biāo)準(zhǔn)。加快研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全改進(jìn)。優(yōu)化核安全設(shè)備許可管理，提高核安全設(shè)備質(zhì)量和可靠性。實(shí)施加強(qiáng)放射源安全行動(dòng)計(jì)劃。
推進(jìn)放射性污染防治。加快老舊核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置，進(jìn)一步提升放射性廢物處理處置能力，落實(shí)廢物最小化政策。推進(jìn)鈾礦冶設(shè)施退役治理和環(huán)境恢復(fù)，加強(qiáng)鈾礦冶和伴生放射性礦監(jiān)督管理。
強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，將核安全關(guān)鍵技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。強(qiáng)化國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)核事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備和能力建設(shè)。建成國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地。建立國(guó)家核安全監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)，完善全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國(guó)家、省、地市級(jí)核與輻射安全監(jiān)管能力。
第七章 加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)
貫徹“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全
系統(tǒng)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。識(shí)別事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域，以生態(tài)安全屏障以及大江大河重要水系為骨架，以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐，以國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)楣?jié)點(diǎn)，以生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)為脈絡(luò)，優(yōu)先加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。
建設(shè)“兩屏三帶”國(guó)家生態(tài)安全屏障。建設(shè)青藏高原生態(tài)安全屏障，推進(jìn)青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)好多樣、獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)黃土高原—川滇生態(tài)安全屏障建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)水土流失防治和天然植被保護(hù)，保障長(zhǎng)江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全。建設(shè)東北森林帶生態(tài)安全屏障，重點(diǎn)保護(hù)好森林資源和生物多樣性，維護(hù)東北平原生態(tài)安全。建設(shè)北方防沙帶生態(tài)安全屏障，重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)、草原保護(hù)和防風(fēng)固沙，對(duì)暫不具備治理?xiàng)l件的沙化土地實(shí)行封禁保護(hù)，保障“三北”地區(qū)生態(tài)安全。建設(shè)南方丘陵山地帶生態(tài)安全屏障，重點(diǎn)加強(qiáng)植被修復(fù)和水土流失防治，保障華南和西南地區(qū)生態(tài)安全。
構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)開展聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年中國(guó)行動(dòng)，編制實(shí)施地方生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域管理，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善生物多樣性遷地保護(hù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)生物多樣性的系統(tǒng)保護(hù)。開展生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估與示范。
第二節(jié) 管護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域
深化國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。制定國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定區(qū)域限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付政策，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評(píng)價(jià)和考核。支持甘肅生態(tài)安全屏障綜合示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加快重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的生態(tài)監(jiān)管，保護(hù)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)野生動(dòng)植物資源，明顯提升重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
優(yōu)先加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)布局，將重要河湖、海洋、草原生態(tài)系統(tǒng)及水生生物、自然遺跡、極小種群野生植物和極度瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)空缺作為新建自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)群和保護(hù)小區(qū)，全面提高自然保護(hù)區(qū)管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、信息化水平。建立全國(guó)自然保護(hù)區(qū)“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，利用遙感等手段開展監(jiān)測(cè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)每年監(jiān)測(cè)兩次，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)每年監(jiān)測(cè)一次。定期組織自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動(dòng)，加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)督。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察、基礎(chǔ)調(diào)查和管理評(píng)估。積極推進(jìn)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)工作，開展自然保護(hù)區(qū)土地確權(quán)和用途管制，有步驟地對(duì)居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)移民。到2020年，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)陸地面積占我國(guó)陸地國(guó)土面積的比例穩(wěn)定在15%左右，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護(hù)的占90%以上。
整合設(shè)立一批國(guó)家公園。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園試點(diǎn)的指導(dǎo)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定建立國(guó)家公園體制總體方案。合理界定國(guó)家公園范圍，整合完善分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系，更好地保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、沙漠公園、地質(zhì)公園等各類保護(hù)地規(guī)劃、建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高保護(hù)管理效能。
第三節(jié) 保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)
保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)。完善天然林保護(hù)制度，強(qiáng)化天然林保護(hù)和撫育，健全和落實(shí)天然林管護(hù)體系，加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)區(qū)域全覆蓋，全面停止天然林商業(yè)性采伐。繼續(xù)實(shí)施森林管護(hù)和培育、公益林建設(shè)補(bǔ)助政策。嚴(yán)格保護(hù)林地資源，分級(jí)分類進(jìn)行林地用途管制。到2020年，林地保有量達(dá)到31230萬公頃。
推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先，堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，大力培育混交林，推進(jìn)退化林修復(fù)，優(yōu)化森林組成、結(jié)構(gòu)和功能。到2020年，混交林占比達(dá)到45%，單位面積森林蓄積量達(dá)到95立方米/公頃，森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)到95億噸。
保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)行基本草原保護(hù)制度，落實(shí)草畜平衡、禁牧休牧和劃區(qū)輪牧等制度。嚴(yán)格草原用途管制，加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法征占用草原、開墾草原、亂采濫挖草原野生植物等破壞草原的違法犯罪行為。開展草原資源調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，建立草原生產(chǎn)、生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)“三化”草原治理，防治鼠蟲草害。到2020年，治理“三化”草原3000萬公頃。
保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)、退耕還濕試點(diǎn)。在國(guó)際和國(guó)家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園，實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)工程，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，擴(kuò)大濕地面積。提升濕地保護(hù)與管理能力。
第四節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)功能
大規(guī)模綠化國(guó)土。開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的城鄉(xiāng)綠地，形成沿海、沿江、沿線、沿邊、沿湖（庫）、沿島的國(guó)土綠化網(wǎng)格，促進(jìn)山脈、平原、河湖、城市、鄉(xiāng)村綠化協(xié)同。
繼續(xù)實(shí)施新一輪退耕還林還草和退牧還草。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草范圍和規(guī)模，在具備條件的25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地實(shí)施退耕還林還草。實(shí)施全國(guó)退牧還草工程建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)定擴(kuò)大退牧還草范圍，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)草原保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)和改善天然草原生態(tài)。
建設(shè)防護(hù)林體系。加強(qiáng)“三北”、長(zhǎng)江、珠江、太行山、沿海等防護(hù)林體系建設(shè)。“三北”地區(qū)喬灌草相結(jié)合，突出重點(diǎn)、規(guī)模治理、整體推進(jìn)。長(zhǎng)江流域推進(jìn)退化林修復(fù)，提高森林質(zhì)量，構(gòu)建“兩湖一庫”防護(hù)林體系。珠江流域推進(jìn)退化林修復(fù)。太行山脈優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。沿海地區(qū)推進(jìn)海岸基干林帶和消浪林建設(shè)，修復(fù)退化林，完善沿海防護(hù)林體系和防災(zāi)減災(zāi)體系。在糧食主產(chǎn)區(qū)營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化，提高平原農(nóng)區(qū)防護(hù)林體系綜合功能。
建設(shè)儲(chǔ)備林。在水土光熱條件較好的南方省區(qū)和其他適宜地區(qū)，吸引社會(huì)資本參與儲(chǔ)備林投資、運(yùn)營(yíng)和管理，加快推進(jìn)儲(chǔ)備林建設(shè)。在東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，采取人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，建設(shè)以用材林和珍貴樹種培育為主體的儲(chǔ)備林基地。到2020年，建設(shè)儲(chǔ)備林1400萬公頃，每年新增木材供應(yīng)能力9500萬立方米以上。
培育國(guó)土綠化新機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)搞綠化的指導(dǎo)方針，鼓勵(lì)家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作組織、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人開展專業(yè)化規(guī)?；炝志G化。發(fā)揮國(guó)有林區(qū)和林場(chǎng)在綠化國(guó)土中的帶動(dòng)作用，開展多種形式的場(chǎng)外合作造林和森林保育經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)擔(dān)負(fù)區(qū)域國(guó)土綠化和生態(tài)修復(fù)主體任務(wù)。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，鼓勵(lì)地方探索在重要生態(tài)區(qū)域通過贖買、置換等方式調(diào)整商品林為公益林的政策。
第五節(jié) 修復(fù)生態(tài)退化地區(qū)
綜合治理水土流失。加強(qiáng)長(zhǎng)江中上游、黃河中上游、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土保持工程建設(shè)，加強(qiáng)黃土高原地區(qū)溝壑區(qū)固溝保塬工作，推進(jìn)東北黑土區(qū)侵蝕溝治理，加快南方丘陵地帶崩崗治理，積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
推進(jìn)荒漠化石漠化治理。加快實(shí)施全國(guó)防沙治沙規(guī)劃，開展固沙治沙，加大對(duì)主要風(fēng)沙源區(qū)、風(fēng)沙口、沙塵路徑區(qū)、沙化擴(kuò)展活躍區(qū)等治理力度，加強(qiáng)“一帶一路”沿線防沙治沙，推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程，進(jìn)一步遏制沙塵危害。以“一片兩江”（滇桂黔石漠化片區(qū)和長(zhǎng)江、珠江）巖溶地區(qū)為重點(diǎn)，開展石漠化綜合治理。到2020年，努力建成10個(gè)百萬畝、100個(gè)十萬畝、1000個(gè)萬畝防沙治沙基地。
加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)。嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)綠色礦山。加大礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，開展病危險(xiǎn)尾礦庫和“頭頂庫”（1公里內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫）專項(xiàng)整治，強(qiáng)化歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。推廣實(shí)施尾礦庫充填開采等技術(shù)，建設(shè)一批“無尾礦山”（通過有效手段實(shí)現(xiàn)無尾礦或僅有少量尾礦占地堆存的礦山），推進(jìn)工礦廢棄地修復(fù)利用。
第六節(jié) 擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給
推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)資源基地建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、特色化、定制化，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的需求。建設(shè)一批具有影響力的花卉苗木示范基地，發(fā)展一批增收帶動(dòng)能力強(qiáng)的木本糧油、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖利用示范基地。加快發(fā)展和提升森林旅游休閑康養(yǎng)、濕地度假、沙漠探秘、野生動(dòng)物觀賞等產(chǎn)業(yè)，加快林產(chǎn)工業(yè)、林業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和示范園區(qū)，建立綠色產(chǎn)業(yè)和全國(guó)重點(diǎn)林產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
構(gòu)建生態(tài)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大自然保護(hù)地、生態(tài)體驗(yàn)地的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。加快建設(shè)生態(tài)標(biāo)志系統(tǒng)、綠道網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務(wù)設(shè)施，精心設(shè)計(jì)打造以森林、濕地、沙漠、野生動(dòng)植物棲息地、花卉苗木為景觀依托的生態(tài)體驗(yàn)精品旅游線路，集中建設(shè)一批公共營(yíng)地、生態(tài)驛站，提高生態(tài)體驗(yàn)產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平。
加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)與管理。開展風(fēng)景名勝區(qū)資源普查，穩(wěn)步做好世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)培育與申報(bào)。強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的管理，實(shí)施遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制利用方式和強(qiáng)度。加大保護(hù)投入，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。
維護(hù)修復(fù)城市自然生態(tài)系統(tǒng)。提高城市生物多樣性，加強(qiáng)城市綠地保護(hù)，完善城市綠線管理。優(yōu)化城市綠地布局，建設(shè)綠道綠廊，使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大綠地、水域等生態(tài)空間，合理規(guī)劃建設(shè)各類城市綠地，推廣立體綠化、屋頂綠化。開展城市山體、水體、廢棄地、綠地修復(fù)，通過自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的措施，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目。加強(qiáng)城市周邊和城市群綠化，實(shí)施“退工還林”，成片建設(shè)城市森林。大力提高建成區(qū)綠化覆蓋率，加快老舊公園改造，提升公園綠地服務(wù)功能。推行生態(tài)綠化方式，廣植當(dāng)?shù)貥浞N，喬灌草合理搭配、自然生長(zhǎng)。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。發(fā)展森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)。到2020年，城市人均公園綠地面積達(dá)到14.6平方米，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%。
第七節(jié) 保護(hù)生物多樣性
開展生物多樣性本底調(diào)查和觀測(cè)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，以生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查與評(píng)估，建立全國(guó)生物多樣性數(shù)據(jù)庫和信息平臺(tái)。到2020年，基本摸清生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域本底狀況。完善生物多樣性觀測(cè)體系，開展生物多樣性綜合觀測(cè)站和觀測(cè)樣區(qū)建設(shè)。對(duì)重要生物類群和生態(tài)系統(tǒng)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種及其棲息地開展常態(tài)化觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警。
實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)。保護(hù)、修復(fù)和擴(kuò)大珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地、原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)），優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和極小種群野生植物保護(hù)工程，開發(fā)瀕危物種繁育、恢復(fù)和保護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物救護(hù)、繁育和野化放歸，開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及重點(diǎn)流域人工種群野化放歸試點(diǎn)示范，科學(xué)進(jìn)行珍稀瀕危野生動(dòng)植物再引入。優(yōu)化全國(guó)野生動(dòng)物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善布局并建設(shè)一批野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心，建設(shè)蘭科植物等珍稀瀕危植物的人工繁育中心。強(qiáng)化野生動(dòng)植物及其制品利用監(jiān)管，開展野生動(dòng)植物繁育利用及其制品的認(rèn)證標(biāo)識(shí)。調(diào)整修訂國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄。
加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)。建立生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)獲取與惠益分享制度，規(guī)范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開發(fā)利用活動(dòng)，加強(qiáng)與遺傳資源相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)。開展生物遺傳資源價(jià)值評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)生物資源的發(fā)掘、整理、檢測(cè)、培育和性狀評(píng)價(jià)，篩選優(yōu)良生物遺傳基因。強(qiáng)化野生動(dòng)植物基因保護(hù)，建設(shè)野生動(dòng)植物人工種群保育基地和基因庫。完善西南部生物遺傳資源庫，新建中東部生物遺傳資源庫，收集保存國(guó)家特有、珍稀瀕危及具有重要價(jià)值的生物遺傳資源。建設(shè)藥用植物資源、農(nóng)作物種質(zhì)資源、野生花卉種質(zhì)資源、林木種質(zhì)資源中長(zhǎng)期保存庫（圃），合理規(guī)劃和建設(shè)植物園、動(dòng)物園、野生動(dòng)物繁育中心。
強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理。加強(qiáng)生物遺傳資源、野生動(dòng)植物及其制品進(jìn)出口管理，建立部門信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制，建立和完善進(jìn)出口電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。嚴(yán)厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易，構(gòu)建情報(bào)信息分析研究和共享平臺(tái)，組建打擊非法交易犯罪合作機(jī)制，嚴(yán)控特有、珍稀、瀕危野生動(dòng)植物種質(zhì)資源流失。
防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物疫病的防護(hù)。建立健全國(guó)家生態(tài)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，定期對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)開展全面調(diào)查評(píng)估。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放監(jiān)管，開展轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和跟蹤監(jiān)測(cè)。建設(shè)國(guó)門生物安全保護(hù)網(wǎng)，完善國(guó)門生物安全查驗(yàn)機(jī)制，嚴(yán)格外來物種引入管理。嚴(yán)防嚴(yán)控外來有害生物物種入侵，開展外來入侵物種普查、監(jiān)測(cè)與生態(tài)影響評(píng)價(jià)，對(duì)造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。
第八章 加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，以環(huán)保督察巡視、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等落實(shí)地方環(huán)境保護(hù)責(zé)任，以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)信息公開，推進(jìn)公益訴訟，強(qiáng)化綠色金融等市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。
第一節(jié) 健全法治體系
完善法律法規(guī)。積極推進(jìn)資源環(huán)境類法律法規(guī)制修訂。適時(shí)完善水污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、土壤污染防治、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)制度。
嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。進(jìn)一步明確環(huán)境執(zhí)法部門行政調(diào)查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職責(zé)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的執(zhí)法監(jiān)督力量，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法力量向基層延伸。
推進(jìn)環(huán)境司法。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制，完善程序銜接、案件移送、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等方面規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)。健全環(huán)境案件審理制度。積極配合司法機(jī)關(guān)做好相關(guān)司法解釋的制修訂工作。
第二節(jié) 完善市場(chǎng)機(jī)制
推行排污權(quán)交易制度。建立健全排污權(quán)初始分配和交易制度，落實(shí)排污權(quán)有償使用制度，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，加強(qiáng)排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)新建項(xiàng)目污染物排放指標(biāo)通過交易方式取得，且不得增加本地區(qū)污染物排放總量。推行用能預(yù)算管理制度，開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
發(fā)揮財(cái)政稅收政策引導(dǎo)作用。開征環(huán)境保護(hù)稅。全面推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、新能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。研究制定重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役費(fèi)用預(yù)提政策。
深化資源環(huán)境價(jià)格改革。完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素。落實(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)政策，提高垃圾處理費(fèi)收繳率，完善再生水價(jià)格機(jī)制。研究完善燃煤電廠環(huán)保電價(jià)政策，加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價(jià)水價(jià)等政策實(shí)施力度。
加快環(huán)境治理市場(chǎng)主體培育。探索環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)開發(fā)項(xiàng)目組合開發(fā)模式，健全社會(huì)資本投資環(huán)境治理回報(bào)機(jī)制。深化環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)，創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理一體化、環(huán)保“互聯(lián)網(wǎng)+”、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等污染治理與管理模式，鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。廢止各類妨礙形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)境治理市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)推行環(huán)境治理依效付費(fèi)與環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)。
建立綠色金融體系。建立綠色評(píng)級(jí)體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評(píng)估體系，明確貸款人盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議抵押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。支持設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的各類綠色發(fā)展基金。
加快建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)、流域傾斜，推進(jìn)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤，探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)等多元互補(bǔ)方式。完善補(bǔ)償范圍，逐步實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、河流、海洋和耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋。中央財(cái)政支持引導(dǎo)建立跨省域的生態(tài)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游的橫向補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)省級(jí)區(qū)域內(nèi)橫向補(bǔ)償。在長(zhǎng)江、黃河等重要河流探索開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。深入推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對(duì)口支援、新安江水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等開展跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。到2017年，建立京津冀區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將北京、天津支持河北開展生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)制度化。
第三節(jié) 落實(shí)地方責(zé)任
落實(shí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。省級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，對(duì)區(qū)域流域生態(tài)環(huán)保負(fù)相應(yīng)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，市級(jí)人民政府強(qiáng)化統(tǒng)籌和綜合管理職責(zé)，區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)。
改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。積極推行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督檢查。建立區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同的治理模式。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。
推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)。在完成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”戰(zhàn)略環(huán)評(píng)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)省、市兩級(jí)行政區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。探索開展重大政策環(huán)境影響論證試點(diǎn)。嚴(yán)格開展開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，作為規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的重要依據(jù)。深入開展城市、新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)生態(tài)空間保護(hù)，完善規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為重點(diǎn)，推進(jìn)空間和環(huán)境準(zhǔn)入的清單管理，探索園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理改革。加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)四級(jí)環(huán)保部門環(huán)評(píng)審批信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。地方政府和有關(guān)部門要依據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評(píng)，把空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護(hù)的剛性約束。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)責(zé)任追究，加強(qiáng)對(duì)地方政府和有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開展情況的監(jiān)督。
編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立實(shí)物量核算賬戶，建立生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估制度，開展生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)清查與核算。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任。在完成編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，在國(guó)家層面探索形成主要自然資源資產(chǎn)價(jià)值量核算技術(shù)方法。
建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。研究制定監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法，開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警與成因解析，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)實(shí)行預(yù)警提醒和差異化的限制性措施，嚴(yán)格約束開發(fā)活動(dòng)在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。各省（區(qū)、市）應(yīng)組織開展市、縣域資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，超過承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
實(shí)施生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核。貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入地方各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同區(qū)域主體功能定位實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。
開展環(huán)境保護(hù)督察。推動(dòng)地方落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，開展環(huán)境保護(hù)督察，重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)的區(qū)域流域及整治情況，重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況，重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)以及嚴(yán)格責(zé)任追究等情況，推動(dòng)地方生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)綠色發(fā)展。
建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。
第四節(jié) 加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管
建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。全面推行排污許可，以改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污。完善污染治理責(zé)任體系，環(huán)境保護(hù)部門對(duì)照排污許可證要求對(duì)企業(yè)排污行為實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法。2017年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，建成全國(guó)排污許可管理信息平臺(tái)。到2020年，全國(guó)基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。
激勵(lì)和約束企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)保責(zé)任。建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和違法排污黑名單制度，企業(yè)環(huán)境違法信息將記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公開。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制，對(duì)未盡披露義務(wù)的上市公司依法予以處罰。實(shí)施能效和環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，采取財(cái)稅優(yōu)惠、榮譽(yù)表彰等措施激勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保目標(biāo)。到2020年，分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，建立守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。
建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估規(guī)范化管理，完善鑒定評(píng)估技術(shù)方法。2017年底前，完成生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)；自2018年起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
第五節(jié) 實(shí)施全民行動(dòng)
提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，組織環(huán)保公益活動(dòng)，開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品，全面提升全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。地方各級(jí)人民政府、教育主管部門和新聞媒體要依法履行環(huán)境保護(hù)宣傳教育責(zé)任，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，實(shí)施全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃。引導(dǎo)抵制和譴責(zé)過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、浪費(fèi)資源能源等行為，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會(huì)風(fēng)尚。鼓勵(lì)生態(tài)文化作品創(chuàng)作，豐富環(huán)境保護(hù)宣傳產(chǎn)品，開展環(huán)境保護(hù)公益宣傳活動(dòng)。建設(shè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境教育平臺(tái)，引導(dǎo)公眾踐行綠色簡(jiǎn)約生活和低碳休閑模式。小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等要將生態(tài)文明教育納入教學(xué)內(nèi)容。
推動(dòng)綠色消費(fèi)。強(qiáng)化綠色消費(fèi)意識(shí)，提高公眾環(huán)境行為自律意識(shí)，加快衣食住行向綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)變。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行居民水、電、氣階梯價(jià)格制度，推廣節(jié)水、節(jié)能用品和綠色環(huán)保家具、建材等。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑達(dá)到50%以上。強(qiáng)化政府綠色采購制度，制定綠色產(chǎn)品采購目錄，倡導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)行綠色采購。鼓勵(lì)綠色出行，改善步行、自行車出行條件，完善城市公共交通服務(wù)體系。到2020年，城區(qū)常駐人口300萬以上城市建成區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%。
強(qiáng)化信息公開。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進(jìn)監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開。各地要建立統(tǒng)一的信息公開平臺(tái)，健全反饋機(jī)制。建立健全環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)言人制度。
加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺(tái)，聽取公眾意見和建議，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。引導(dǎo)新聞媒體，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分利用“12369”環(huán)保熱線和環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)。研究推進(jìn)環(huán)境典型案例指導(dǎo)示范制度，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化公民環(huán)境訴權(quán)的保障，細(xì)化環(huán)境公益訴訟的法律程序，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境公益訴訟的技術(shù)支持，完善環(huán)境公益訴訟制度。
第六節(jié) 提升治理能力
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息集成共享。大氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位總體覆蓋80%左右的區(qū)縣，人口密集的區(qū)縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提高大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)和污染預(yù)警水平，強(qiáng)化污染源追蹤與解析，地級(jí)及以上城市開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)。建設(shè)國(guó)家水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。加強(qiáng)飲用水水源和土壤中持久性、生物富集性以及對(duì)人體健康危害大的污染物監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)、水體放射性監(jiān)測(cè)和預(yù)警。建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)星組網(wǎng)運(yùn)行，加強(qiáng)無人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)和地面生態(tài)監(jiān)測(cè)。構(gòu)建生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
| 專欄6 全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) |
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（一）穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。 對(duì)1436個(gè)城市大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、96個(gè)區(qū)域站和16個(gè)背景站，2767個(gè)國(guó)控地表水監(jiān)測(cè)斷面、419個(gè)近岸海域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)和300個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，40000個(gè)土壤環(huán)境國(guó)家監(jiān)控點(diǎn)位，承擔(dān)管理職責(zé)，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，采取第三方監(jiān)測(cè)服務(wù)、委托地方運(yùn)維管理、直接監(jiān)測(cè)等方式運(yùn)行，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享與統(tǒng)一發(fā)布。 （二）加快建設(shè)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。 建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立生態(tài)功能地面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加強(qiáng)無人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能開展統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一信息公布。建設(shè)全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，建立一批相對(duì)固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管地面核查點(diǎn)。建立生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，開展重要生態(tài)系統(tǒng)和生物類群的常態(tài)化監(jiān)測(cè)與觀測(cè)。新建大氣輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)站400個(gè)、土壤輻射監(jiān)測(cè)點(diǎn)163個(gè)、飲用水水源地輻射監(jiān)測(cè)點(diǎn)330個(gè)。建設(shè)森林監(jiān)測(cè)站228個(gè)、濕地監(jiān)測(cè)站85個(gè)、荒漠監(jiān)測(cè)站108個(gè)、生物多樣性監(jiān)測(cè)站300個(gè)。 |
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保信息系統(tǒng)建設(shè)。組織開展第二次全國(guó)污染源普查，建立完善全國(guó)污染源基本單位名錄。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力，將小微企業(yè)納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍，梳理污染物排放數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)各套數(shù)據(jù)的整合和歸真。建立典型生態(tài)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。建設(shè)和完善全國(guó)統(tǒng)一、覆蓋全面的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評(píng)管理、自然生態(tài)、核與輻射等數(shù)據(jù)整合集成、動(dòng)態(tài)更新，建立信息公開和共享平臺(tái)，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)。提高智慧環(huán)境管理技術(shù)水平，重點(diǎn)提升環(huán)境污染治理工藝自動(dòng)化、智能化技術(shù)水平，建立環(huán)保數(shù)據(jù)共享與產(chǎn)品服務(wù)業(yè)務(wù)體系。
| 專欄7 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查 |
| 加大基礎(chǔ)調(diào)查力度，重點(diǎn)開展第二次全國(guó)污染源普查、全國(guó)危險(xiǎn)廢物普查、集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)狀況調(diào)查、農(nóng)村集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)狀況調(diào)查、地下水污染調(diào)查、土壤污染狀況詳查、環(huán)境激素類化學(xué)品調(diào)查、生物多樣性綜合調(diào)查、外來入侵物種調(diào)查、重點(diǎn)區(qū)域河流湖泊底泥調(diào)查、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)資源環(huán)境本底調(diào)查、公民生活方式綠色化實(shí)踐調(diào)查。開展全國(guó)生態(tài)狀況變化（2011—2015年）調(diào)查評(píng)估、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、公眾生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查評(píng)估、長(zhǎng)江流域生態(tài)健康調(diào)查評(píng)估、環(huán)境健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。 |
“十三五”期間，國(guó)家組織實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放等25項(xiàng)重點(diǎn)工程，建立重大項(xiàng)目庫，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理。項(xiàng)目投入以企業(yè)和地方政府為主，中央財(cái)政予以適當(dāng)支持。
| 專欄8 環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程 |
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（一）工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。 限期改造50萬蒸噸燃煤鍋爐、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施。全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，完成燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造。對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染、氮肥、制糖等行業(yè)中不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)逐一進(jìn)行改造。限期改造工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施。 （二）大氣污染重點(diǎn)區(qū)域氣化。 建設(shè)完善京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和東北地區(qū)天然氣輸送管道、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、天然氣儲(chǔ)氣庫、城市調(diào)峰站儲(chǔ)氣罐等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重點(diǎn)城市“煤改氣”工程，替代燃煤鍋爐18.9萬蒸噸。 （三）燃煤電廠超低排放改造。 完成4.2億千瓦機(jī)組超低排放改造任務(wù)，實(shí)施1.1億千瓦機(jī)組達(dá)標(biāo)改造，限期淘汰2000萬千瓦落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組。 （四）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。 開展石化企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，實(shí)施有機(jī)化工園區(qū)、醫(yī)藥化工園區(qū)及煤化工基地?fù)]發(fā)性有機(jī)物綜合整治，推進(jìn)加油站、油罐車、儲(chǔ)油庫油氣回收及綜合治理。推動(dòng)工業(yè)涂裝和包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。 （五）良好水體及地下水環(huán)境保護(hù)。 對(duì)江河源頭及378個(gè)水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。實(shí)施重要江河湖庫入河排污口整治工程。完成重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)備用水源建設(shè)、水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)，探索建設(shè)生物緩沖帶。加強(qiáng)地下水保護(hù)，對(duì)報(bào)廢礦井、鉆井、取水井實(shí)施封井回填，開展京津冀晉等區(qū)域地下水修復(fù)試點(diǎn)。 （六）重點(diǎn)流域海域水環(huán)境治理。 針對(duì)七大流域及近岸海域水環(huán)境突出問題，以580個(gè)優(yōu)先控制單元為重點(diǎn)，推進(jìn)流域水環(huán)境保護(hù)與綜合治理，統(tǒng)籌點(diǎn)源、面源污染防治和河湖生態(tài)修復(fù)，分類施策，實(shí)施流域水環(huán)境綜合治理工程，加大整治力度，切實(shí)改善重點(diǎn)流域海域水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施太湖、洞庭湖、滇池、巢湖、鄱陽湖、白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等重點(diǎn)湖庫水污染綜合治理。開展長(zhǎng)江中下游、珠三角等河湖內(nèi)源治理。 （七）城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。 以城市黑臭水體整治和343個(gè)水質(zhì)需改善控制單元為重點(diǎn)，強(qiáng)化污水收集處理與重污染水體治理。加強(qiáng)城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快收集管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)污水處理廠升級(jí)改造，全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)再生水回用，強(qiáng)化污泥處理處置，提升污泥無害化處理能力。 （八）農(nóng)村環(huán)境綜合整治。 實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)13萬個(gè)行政村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程，建設(shè)污水垃圾收集處理利用設(shè)施，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，實(shí)現(xiàn)90%的行政村生活垃圾得到治理。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理與資源化利用，開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染綜合治理，實(shí)現(xiàn)75%以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施。 （九）土壤環(huán)境治理。 組織開展土壤污染詳查，開發(fā)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)。完成100個(gè)農(nóng)用地和100個(gè)建設(shè)用地污染治理試點(diǎn)。建設(shè)6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。開展1000萬畝受污染耕地治理修復(fù)和4000萬畝受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控。組織開展化工企業(yè)搬遷后污染狀況詳查，制定綜合整治方案，開展治理與修復(fù)工程示范，對(duì)暫不開發(fā)利用的高風(fēng)險(xiǎn)污染地塊實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。全面整治歷史遺留尾礦庫。實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)歷史遺留重金屬污染地塊、河道、廢渣污染修復(fù)治理工程，完成31塊歷史遺留無主鉻渣污染地塊治理修復(fù)。 （十）重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。 開展生活垃圾焚燒飛灰處理處置，建成區(qū)域性廢鉛蓄電池、廢鋰電池回收網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)品環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)，建立化學(xué)品危害特性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)國(guó)家化學(xué)品計(jì)算毒理中心和國(guó)家化學(xué)品測(cè)試實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)50個(gè)針對(duì)大型化工園區(qū)、集中飲用水水源地等不同類型風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理示范區(qū)。建設(shè)1個(gè)國(guó)家環(huán)境應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地，具備人員實(shí)訓(xùn)、物資儲(chǔ)備、成果展示、應(yīng)急救援、后勤保障、科技研發(fā)等核心功能，配套建設(shè)環(huán)境應(yīng)急演練系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急模擬訓(xùn)練場(chǎng)以及網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)。建設(shè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，研制發(fā)射系列化的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星和環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星并組網(wǎng)運(yùn)行。建設(shè)全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)、國(guó)家水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、國(guó)家生態(tài)保護(hù)監(jiān)控平臺(tái)。加強(qiáng)中西部地區(qū)市縣兩級(jí)、東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查取證儀器設(shè)備配置。 （十一）核與輻射安全保障能力提升。 建成核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，加快建設(shè)早期核設(shè)施退役及歷史遺留放射性廢物處理處置工程，建設(shè)5座中低放射性廢物處置場(chǎng)和1個(gè)高放射性廢物處理地下實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)放射源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，廢舊放射源100%安全收貯。加強(qiáng)國(guó)家核事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。 |
| 專欄9 山水林田湖生態(tài)工程 |
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（一）國(guó)家生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)。 推進(jìn)青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山脈、祁連山脈、大小興安嶺和長(zhǎng)白山、南嶺山地地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、內(nèi)蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地區(qū)等關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全的核心地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理。 （二）國(guó)土綠化行動(dòng)。 開展大規(guī)模植樹增綠活動(dòng)，集中連片建設(shè)森林，加強(qiáng)“三北”、沿海、長(zhǎng)江和珠江流域等防護(hù)林體系建設(shè)，加快建設(shè)儲(chǔ)備林及用材林基地建設(shè)，推進(jìn)退化防護(hù)林修復(fù)，建設(shè)綠色生態(tài)保護(hù)空間和連接各生態(tài)空間的生態(tài)廊道。開展農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，開展太行山綠化，開展鹽堿地、干熱河谷造林試點(diǎn)示范，開展山體生態(tài)修復(fù)。 （三）國(guó)土綜合整治。 開展重點(diǎn)流域、海岸帶和海島綜合整治，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)損毀土地、工礦廢棄地復(fù)墾，修復(fù)受自然災(zāi)害、大型建設(shè)項(xiàng)目破壞的山體、礦山廢棄地。加大京杭大運(yùn)河、黃河明清故道沿線綜合治理力度。推進(jìn)邊疆地區(qū)國(guó)土綜合開發(fā)、防護(hù)和整治。 （四）天然林資源保護(hù)。 將天然林和可以培育成為天然林的未成林封育地、疏林地、灌木林地全部劃入天然林，對(duì)難以自然更新的林地通過人工造林恢復(fù)森林植被。 （五）新一輪退耕還林還草和退牧還草。 實(shí)施具備條件的25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地退耕還林還草。穩(wěn)定擴(kuò)大退牧還草范圍，優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，適當(dāng)提高中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施草原圍欄1000萬公頃、退化草原改良267萬公頃，建設(shè)人工飼草地33萬公頃、舍飼棚圈（儲(chǔ)草棚、青貯窯）30萬戶、開展巖溶地區(qū)草地治理33萬公頃、黑土灘治理7萬公頃、毒害草治理l2萬公頃。 （六）防沙治沙和水土流失綜合治理。 實(shí)施北方防沙帶、黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)以及“一帶一路”沿線區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合防治，以及京津風(fēng)沙源和石漠化綜合治理，推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)、坡耕地綜合治理、侵蝕溝整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。新增水土流失治理面積27萬平方公里。 （七）河湖與濕地保護(hù)恢復(fù)。 加強(qiáng)長(zhǎng)江中上游、黃河沿線及貴州草海等自然濕地保護(hù)，對(duì)功能降低、生物多樣性減少的濕地進(jìn)行綜合治理，開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范。加強(qiáng)珍稀瀕危水生生物、重要水產(chǎn)種質(zhì)資源以及產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等重要漁業(yè)水域保護(hù)。推進(jìn)京津冀“六河五湖”、湖北“四湖”、錢塘江上游、草海、梁子湖、汾河、滹沱河、紅堿淖等重要河湖和濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)城市河湖生態(tài)化治理。 （八）瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)。 保護(hù)和改善大熊貓、朱鹮、虎、豹、亞洲象、蘭科植物、蘇鐵類、野生稻等珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地，建設(shè)原生境保護(hù)區(qū)、救護(hù)繁育中心和基因庫，開展拯救繁育和野化放歸。加強(qiáng)野外生存繁衍困難的極小種群、野生植物和極度瀕危野生動(dòng)物拯救。開展珍稀瀕危野生動(dòng)植物種質(zhì)資源調(diào)查、搶救性收集和保存，建設(shè)種質(zhì)資源庫（圃）。 （九）生物多樣性保護(hù)。 開展生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域生物多樣性調(diào)查和評(píng)估，建設(shè)50個(gè)生物多樣性綜合觀測(cè)站和800個(gè)觀測(cè)樣區(qū)，建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫及生物多樣性評(píng)估預(yù)警平臺(tái)、生物物種查驗(yàn)鑒定平臺(tái)，完成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)勘界確權(quán)，60%以上國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，有步驟地實(shí)施自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)生態(tài)移民，完善遷地保護(hù)體系，建設(shè)國(guó)家生物多樣性博物館。開展生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)與減貧示范。 （十）外來入侵物種防治行動(dòng)。 選擇50個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展典型外來入侵物種防治行動(dòng)。選擇云南、廣西和東南沿海省份等外來入侵物種危害嚴(yán)重區(qū)域，建立50個(gè)外來入侵物種防控和資源化利用示范推廣區(qū)，建設(shè)100個(gè)天敵繁育基地、1000公里隔離帶。建設(shè)300個(gè)口岸物種查驗(yàn)點(diǎn)，提升50個(gè)重點(diǎn)進(jìn)境口岸的防范外來物種入侵能力。針對(duì)已入侵我國(guó)的外來物種進(jìn)行調(diào)查，建立外來入侵物種數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建衛(wèi)星遙感與地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的外來入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。 （十一）森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。 加快推進(jìn)混交林培育、森林撫育、退化林修復(fù)、公益林管護(hù)和林木良種培育。精準(zhǔn)提升大江大河源頭、國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）和集體林區(qū)森林質(zhì)量。森林撫育4000萬公頃，退化林修復(fù)900萬公頃。 （十二）古樹名木保護(hù)。 嚴(yán)格保護(hù)古樹名木樹冠覆蓋區(qū)域、根系分布區(qū)域，科學(xué)設(shè)置標(biāo)牌和保護(hù)圍欄，對(duì)衰弱、瀕危古樹名木采取促進(jìn)生長(zhǎng)、增強(qiáng)樹勢(shì)措施，搶救古樹名木60萬株、復(fù)壯300萬株。 （十三）城市生態(tài)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品供給。 對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)自然資源和生態(tài)空間進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，綜合識(shí)別已被破壞、自我恢復(fù)能力差、亟需實(shí)施修復(fù)的區(qū)域，開展城市生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范。推進(jìn)綠道綠廊建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)各類公園綠地，加快老舊公園改造，增加生態(tài)產(chǎn)品供給。 （十四）生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。 建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)先推動(dòng)建設(shè)一批專業(yè)化環(huán)保高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。推進(jìn)水、大氣、土壤、生態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)、智慧環(huán)保等重大研究專項(xiàng)，實(shí)施京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、東北老工業(yè)基地、湘江流域等區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升創(chuàng)新工程，實(shí)施青藏高原、黃土高原、北方風(fēng)沙帶、西南巖溶區(qū)等生態(tài)屏障區(qū)保護(hù)修復(fù)創(chuàng)新工程，實(shí)施城市廢物安全處置與循環(huán)利用創(chuàng)新工程、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理與清潔替代創(chuàng)新工程、智慧環(huán)境創(chuàng)新工程。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測(cè)站和決策支撐體系建設(shè)。建設(shè)瀾滄江—湄公河水資源合作中心和環(huán)境合作中心、“一帶一路”信息共享與決策平臺(tái)。 |
第一節(jié) 明確任務(wù)分工
明確地方目標(biāo)責(zé)任。地方各級(jí)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。各地區(qū)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行信息公開，推動(dòng)全社會(huì)參與和監(jiān)督，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。
部門協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，完善體制機(jī)制，加大資金投入，加大規(guī)劃實(shí)施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性等領(lǐng)域建立協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題。環(huán)境保護(hù)部每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。
第二節(jié) 加大投入力度
加大財(cái)政資金投入。按照中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的要求，加快建立與環(huán)保支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政管理制度,各級(jí)財(cái)政應(yīng)保障同級(jí)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)支出。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)保專項(xiàng)資金使用方式，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理、政府和社會(huì)資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，整合生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)資金。
拓寬資金籌措渠道。完善使用者付費(fèi)制度，支持經(jīng)營(yíng)類環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。積極推行政府和社會(huì)資本合作，探索以資源開發(fā)項(xiàng)目、資源綜合利用等收益彌補(bǔ)污染防治項(xiàng)目投入和社會(huì)資本回報(bào)，吸引社會(huì)資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)資金增加生態(tài)環(huán)保投入。
第三節(jié) 加強(qiáng)國(guó)際合作
參與國(guó)際環(huán)境治理。積極參與全球環(huán)境治理規(guī)則構(gòu)建，深度參與環(huán)境國(guó)際公約、核安全國(guó)際公約和與環(huán)境相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易投資協(xié)定談判，承擔(dān)并履行好同發(fā)展中大國(guó)相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，并做好履約工作。依法規(guī)范境外環(huán)保組織在華活動(dòng)。加大宣傳力度，對(duì)外講好中國(guó)環(huán)保故事。根據(jù)對(duì)外援助統(tǒng)一部署，加大對(duì)外援助力度，創(chuàng)新對(duì)外援助方式。
提升國(guó)際合作水平。建立完善與相關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織、研究機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體的交流合作機(jī)制，搭建對(duì)話交流平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保理念、管理制度政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面的國(guó)際交流合作，全面提升國(guó)際化水平。組織開展一批大氣、水、土壤、生物多樣性等領(lǐng)域的國(guó)際合作項(xiàng)目。落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。加強(qiáng)與世界各國(guó)、區(qū)域和國(guó)際組織在生態(tài)環(huán)保和核安全領(lǐng)域的對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)南南合作，積極開展生態(tài)環(huán)保和核安全領(lǐng)域的對(duì)外合作。嚴(yán)厲打擊化學(xué)品非法貿(mào)易、固體廢物非法越境轉(zhuǎn)移。
第四節(jié) 推進(jìn)試點(diǎn)示范
推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。積極推進(jìn)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等“綠色細(xì)胞”工程。到2017年，試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)改革任務(wù)取得重要進(jìn)展，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果；到2020年，試驗(yàn)區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國(guó)復(fù)制推廣的重大制度成果。
強(qiáng)化示范引領(lǐng)。深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，提高創(chuàng)建規(guī)范化和制度化水平，注重創(chuàng)建的區(qū)域平衡性。加強(qiáng)創(chuàng)建與環(huán)保重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督與管理，開展成效評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，宣傳推廣現(xiàn)有的可復(fù)制、可借鑒的創(chuàng)建模式。
深入推進(jìn)重點(diǎn)政策制度試點(diǎn)示范。開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制綜合改革與創(chuàng)新試點(diǎn)。試點(diǎn)劃分環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)控制區(qū)和未達(dá)標(biāo)控制區(qū)，分別按照排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量約束實(shí)施污染源監(jiān)管和排污許可。推進(jìn)環(huán)境審計(jì)、環(huán)境損害賠償、環(huán)境服務(wù)業(yè)和政府購買服務(wù)改革試點(diǎn)，強(qiáng)化政策支撐和監(jiān)管，適時(shí)擴(kuò)大環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)范圍。開展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合改革試點(diǎn)。
第五節(jié) 嚴(yán)格評(píng)估考核
環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)各省（區(qū)、市）環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，結(jié)果向社會(huì)公開。整合各類生態(tài)環(huán)境評(píng)估考核，在2018年、2020年底，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。