自國家大力整治環(huán)境問題以來，環(huán)保行業(yè)像打了雞血一樣，雄赳赳氣昂昂，顯得十分堅挺。最直接的表現(xiàn)就是大量的環(huán)保公司一夜之間冒了出來，環(huán)保市場空前繁榮。
“十三五”期間，農(nóng)村污水處理市場空間從建設(shè)加上五年運營費共有約1400億。面對這塊大蛋糕，眾多環(huán)保企業(yè)虎視眈眈、摩拳擦掌，準備大干一場。可實際情況是，目前中國的農(nóng)村污水處理面臨很多問題，不單單是資金問題，最明顯的就是目前農(nóng)村污水處理技術(shù)尚不成熟，甚至至今都沒有一套行之有效的、成熟的方案。在這樣的狀況下貿(mào)然投錢，這場盛宴過后只能是一片狼藉。所以，不管蛋糕做得多大，做的都是“發(fā)農(nóng)村污水治理的財讓農(nóng)民繼續(xù)在污水中掙扎”的無用功，最終坑得還是老百姓。
治污如治病，首先要做的是望、聞、問、切，要搞清楚農(nóng)村污水的狀況，遠不是領(lǐng)導拍一下腦袋、劃一筆款就能解決的。目前，農(nóng)村污水治理問題很多，可以說病得不輕：
一、農(nóng)村污水的來源
1、廚房用水，多是刷鍋、洗碗、淘米、洗菜等用水，污水中含有很多菜屑、動植物脂肪、醋酸、碘、鈉、氯等有機元素、化學元素，對水質(zhì)和土壤有很大危害。
2、洗滌用水，洗滌污水中由于使用各種肥皂、洗衣粉、洗衣液、洗發(fā)水等等，含有很多化學元素，排放以后會加重土壤和水質(zhì)的負擔，尤其是磷。雖然我國實施了改村改廁，但是許多農(nóng)村還在使用旱廁。
3、沖廁廢水，在沖水廁所普及地區(qū)，會產(chǎn)生大量的“黑水”，沖廁廢水中N、P、BOD 等濃度很高。而仍使用旱廁的村鎮(zhèn)，沖廁廢水產(chǎn)量較少。
4、牲畜糞便廢水，農(nóng)村很多農(nóng)戶養(yǎng)殖畜禽，會產(chǎn)生大量的畜禽糞便、沖圈水，糞水中含有大量高濃度的 N 、 P 、 BOD 、 COD 、 SS ，對水質(zhì)土壤空氣污染嚴重。
5、小作坊作業(yè)產(chǎn)生廢水，隱蔽零散，長期積累，危害很大。
二、農(nóng)村污水的特征
1、成分復(fù)雜，包含農(nóng)村居民生活、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各類污水；
2、面源廣，收集困難；
3、間歇排放，水質(zhì)、水量波動大，受季節(jié)影響較大；
4、有機物濃度偏高。
三、農(nóng)村污水的排放現(xiàn)狀
隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活環(huán)境和生活水平也在不斷地提高，這也給生態(tài)環(huán)境帶來了壓力。由于政府缺乏污水處理意識和治理資金，導致我國90%的農(nóng)村都沒配置污水處理系統(tǒng)和相關(guān)排污渠道。據(jù)統(tǒng)計，中國農(nóng)村每年產(chǎn)生的污水量約為８０億噸，其中90%以上的生活污水未經(jīng)處理直接排入河流和湖泊。長期無節(jié)制、無處理地排放生活污水已經(jīng)導致了地表水水質(zhì)下降，河道、湖泊水源嚴重污染，破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，危害居民身體健康，阻礙農(nóng)村社會發(fā)展等嚴重后果。
四、農(nóng)村污水治理存在的問題
1、農(nóng)村污水處理的工程量大
通常一個完整的農(nóng)村污水處理設(shè)施系統(tǒng)包括室內(nèi)衛(wèi)生設(shè)施、室外排水設(shè)施和污水處理設(shè)施三個部分，三者分別對應(yīng)個人衛(wèi)生需求、社區(qū)環(huán)境需求和公眾環(huán)境需求。這三個部分不能孤立地分割，只有構(gòu)成一個有機的整體時，才能保證最佳的污水處理效果。而當下的狀況是：① 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期虧欠，因此很多農(nóng)村污水處理工程項目不僅要建設(shè)室外排水設(shè)施（包括污水收集管道和污水處理設(shè)施），還可能會延伸到室內(nèi)的衛(wèi)生間改造；② 中國有超過6億人口在農(nóng)村。所以，工程量巨大，施工復(fù)雜，這就增加了農(nóng)村污水處理的工程量。
2、農(nóng)村污水處理工程的單位建設(shè)成本和運行成本高
以村落為主要集聚形式的農(nóng)村，其人口規(guī)模與居住密度都遠低于城市。除土地成本以外，在相同出水水質(zhì)要求下，污水處理設(shè)施的單位建設(shè)成本和運行成本普遍高于城市。我國大部分農(nóng)村土地資源并不豐富，污水處理工藝不可能大量采用占地指標很高的處理方法。農(nóng)村污水處理工程在很多情況下是對現(xiàn)有村莊的改造，涉及對現(xiàn)有道路和綠化等設(shè)施的破壞與恢復(fù)，從而使農(nóng)村污水處理工程的單位造價大幅提升。總體而言，按人均或戶均投入計算，農(nóng)村污水處理的成本要高于城市污水處理的成本。
3、農(nóng)村污水治理組織實施成本高
農(nóng)村污水處理在管理功能上涉及基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護、水利與水源、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)等多個方面，然而目前政府管理體制并未將污水處理系統(tǒng)的多個環(huán)節(jié)和多種功能按照不同政府部門的管理職能進行有機結(jié)合，農(nóng)村污水處理同時存在條塊分割、組織不力、監(jiān)管缺位等現(xiàn)象。
農(nóng)村污水處理行業(yè)管理體制缺失。污水處理有集中處理和分散處理兩種方式，集中處理主要適用于居住密度和人口規(guī)模均較大的城鎮(zhèn)，分散處理主要適用于居住密度和人口規(guī)模均較小的農(nóng)村地區(qū)及不適合通過主干管網(wǎng)連通收集的城鎮(zhèn)片區(qū)。集中處理和分散處理的管理需求、技術(shù)需求與環(huán)境約束存在很大不同，適合作為兩個行業(yè)區(qū)別對待，這也是國外通行的做法。無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，兩種處理方式都可以適用，但需要從技術(shù)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的角度進行對比和選取。
結(jié)合我國農(nóng)村實際，考察國外發(fā)展趨勢，采取分散式農(nóng)村污水處理勢在必行。然而，我國目前尚未將分散污水處理作為一個相對獨立的行業(yè)部門來管理，現(xiàn)有的適用于城市的污水處理行業(yè)管理體制，與農(nóng)村污水處理的需求不相適應(yīng)，導致規(guī)劃、監(jiān)管與技術(shù)標準等缺失，嚴重制約了農(nóng)村污水處理的有效開展。農(nóng)村污水處理需要大量采用分散污水處理的方式，對組織實施的要求高于城市污水集中處理，到目前為止我國尚未有成熟的經(jīng)驗。
此外，農(nóng)村污水處理具有農(nóng)村工作的一般性特征，與城市相比，農(nóng)村情況復(fù)雜，農(nóng)村居民的整體素質(zhì)和基層干部的管理水平不及城市，使得農(nóng)村污水處理組織實施的難度高于城市。因此，農(nóng)村污水處理組織實施成本高于城市污水處理。
4、農(nóng)村污水處理資金保障能力低
經(jīng)費短缺一直是制約農(nóng)村生活污水處理的難題。全國約有 60 萬個建制村，其中很多村缺乏必要的環(huán)保設(shè)施，迫切需要資金支持。由于沒有科學的集資機制和渠道，民間資金難以投入，單純依靠財政預(yù)算，對于地方財政困難的特別是西部欠發(fā)達地區(qū)，難度極大。
污水處理設(shè)施建成后，為了確保設(shè)備長期穩(wěn)定運行，必要的維護經(jīng)費不可缺少，而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)用于環(huán)保事業(yè)的資金缺少相應(yīng)的保障制度。除少數(shù)地區(qū)將運行管護經(jīng)費納入財政預(yù)算外，大部分地區(qū)僅有很少的補助經(jīng)費，不能滿足設(shè)施正常運行需要，出現(xiàn)設(shè)備“曬太陽”現(xiàn)象，降低了設(shè)施效益的發(fā)揮水平。目前面臨的資金瓶頸有：
① 總量不足，影響到農(nóng)村污水處理的整體推進速度。目前，我國農(nóng)村污水處理的投入主要來源于縣級政府財政，但長期以來我國所實行的城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式嚴重制約了縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展，縣級公共財力不足，農(nóng)村居民支付能力有限且缺乏為污水處理付費的意愿，致使農(nóng)村污水處理面臨投入不足、投資分散的尷尬局面，農(nóng)村污水處理不能得到大面積開展。
② 資金供給的強度不足。農(nóng)村污水處理屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇，設(shè)施壽命應(yīng)能達到 30 年以上，由于客觀上受到資金供給總量的限制，主觀上受到?jīng)Q策者的錯誤觀念導向，我國當前的農(nóng)村污水處理工程普遍存在片面追求不切實際的低成本的傾向，部分工程預(yù)算資金不能及時到位或被任意截留，不僅導致大量的“半拉子工程”和無效建設(shè)，同時也使得已投資建成的工程因運行費用不能落實使實施效果大打折扣。
③ 資金供給的可持續(xù)性較差。我國當前的農(nóng)村污水處理投入大多依賴于領(lǐng)導的意志和突發(fā)性的環(huán)境事件，缺乏制度性的、可持續(xù)性的安排，是制約農(nóng)村污水處理最主要的結(jié)構(gòu)性問題。這不僅導致所謂的“重建設(shè)、輕管理”“重建設(shè)、輕運行”的現(xiàn)象，而且也使我國農(nóng)村污水處理管理能力和技術(shù)能力建設(shè)不能獲得良性的發(fā)展環(huán)境。
為了緩解資金壓力，保證農(nóng)村污水治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行，很多地方政府開始探索PPP模式在農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用?？墒?，一個健康的PPP首先應(yīng)是理性的。在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域推行PPP模式，必須在前期把賬理清，找到合理的回報機制。很多項目在前期考慮不全面，為了簽合同而簽合同。由于合同內(nèi)容過于理想化，最終扯皮現(xiàn)象不斷，而導致PPP合同雙方鬧掰的情況也絕不占少數(shù)。
因此，大力推行PPP模式的同時，合同雙方必須在保證公平合理的合作前提下，從自身實際出發(fā)，在雙方能力范圍內(nèi)，擬定合理的合作內(nèi)容，否則就是不負責任，也很難真正解決農(nóng)村污水問題。目前，我國農(nóng)村污水處理市場還不成熟，如果以炒作為目的，或單純追求短期效應(yīng)，農(nóng)村污水處理市場是沒有未來的。
5、農(nóng)村污水處理工藝、技術(shù)不夠成熟
農(nóng)村污水處理局面復(fù)雜，難以下手，問題之一就是沒有可靠成熟的技術(shù)。就污水處理工藝的運行而言，設(shè)施規(guī)模越小越難以穩(wěn)定運行。一個日處理幾十萬噸的污水處理廠，一旦穩(wěn)定運行起來，慣性很大，想讓它不達標都難?？墒?，一個日處理只有幾十噸的農(nóng)村污水處理設(shè)施，要實現(xiàn)穩(wěn)定運行，對工藝是要有嚴格要求的。所以，與城鎮(zhèn)污水處理相比，農(nóng)村污水處理更依賴技術(shù)、更需要技術(shù)。
目前，國內(nèi)常采用沼氣池處理技術(shù)、土地處理系統(tǒng)、生物濾池、穩(wěn)定塘處理技術(shù)、一體化污水處理等技術(shù)，但是這些工藝都有各自的局限性。農(nóng)村污水有其獨特的屬性，所以不能照搬城市污水處理的工藝。
我國農(nóng)村污水治理工作起步較晚，對于污水治理的意識還是相對薄弱，同時也缺乏在農(nóng)村污水處理技術(shù)方面的深入研究。有人提出借用國外的經(jīng)驗，盡管國外已經(jīng)形成了一套先進的、成熟的污水治理體系，但是并不完全適用于我國農(nóng)村現(xiàn)狀。先進的污水處理技術(shù)不一定是最有效的，只有符合我國農(nóng)村現(xiàn)狀的高效低耗的污水處理技術(shù)才是最好的。探索高效率、低投入、低運行成本，適用于分散農(nóng)村污水處理的技術(shù)仍是我國農(nóng)村污水治理的重要方向。
6、農(nóng)村污水處理缺乏規(guī)劃指導
在目前的農(nóng)村污水處理實踐中，存在以下幾種突出的規(guī)劃問題，即過度依賴集中處理模式，忽視分散污水處理技術(shù)的應(yīng)用；集中污水處理系統(tǒng)布局不合理，存在城鄉(xiāng)分割、行政區(qū)劃分割的現(xiàn)象；在農(nóng)村分散污水處理中套用城市的規(guī)劃技術(shù)，導致不恰當?shù)奈鬯幚硪?guī)模和處理深度；對污水處理過程理解片面，管網(wǎng)建設(shè)和后期運維跟不上水廠規(guī)模，導致多數(shù)污水廠“建而不用”。
據(jù)統(tǒng)計分析，建制鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量由 2007 年的 763 座增加至2015年的3082座。處理能力方面也有了較大提升，從 2007 年的 416 萬立方米/日提升至 2015 年的 1992 萬立方米/日。作為集中式污水處理設(shè)施中重要的配套設(shè)施，排水管線建設(shè)由2007 年的 87550 千米上升至 2015 年的 158288千米，增長約 81%。對比發(fā)現(xiàn)，排水管網(wǎng)的建成速度要低于污水處理廠建成速度。所以，排水管網(wǎng)不足是導致目前污水處理廠出現(xiàn)“建而不用”現(xiàn)象，成為擺設(shè)的重要原因之一。
在村鎮(zhèn)建立污水處理廠，所建立設(shè)施投資“廠管比”為 1:3左右，如果污水處理廠投資 500 萬，那管網(wǎng)投資要達到 1500 萬，如果管網(wǎng)沒有資金支持，建立的“廠”或者“站”就會很難運轉(zhuǎn)，這對村鎮(zhèn)的政府來說是很大的負擔，所以這也是現(xiàn)在很多村鎮(zhèn)地區(qū)存在污水處理設(shè)施“建而不用”現(xiàn)象很重要的原因，造成資源浪費嚴重。
7、農(nóng)村污水處理缺乏技術(shù)指導
在實踐中存在兩大誤區(qū)：
① 成本與技術(shù)誤區(qū)。污水處理屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，建成后的設(shè)施應(yīng)能夠正常運行，且使用壽命應(yīng)保持在二、三十年以上。如因資金不足和急于求成導致無效建設(shè)，則是最大的浪費；相反，則是盲目的高投入，照搬城市污水收集處理的方式與技術(shù)模板，或試圖以昂貴的設(shè)備投資和動力消耗來減少精細化管理的需求。
② “因地制宜”誤區(qū)。農(nóng)村污水處理過分強調(diào)并片面理解“因地制宜”，技術(shù)應(yīng)用五花八門，導致生產(chǎn)制造、工程建設(shè)和運行管理均形不成規(guī)模效應(yīng)，不利于降低投資與運行費用。盡管目前農(nóng)村污水分散處理工藝、設(shè)備材料、運行管理等方面均不存在難以克服的技術(shù)難點，但一些常見的成熟工藝技術(shù)仍難以發(fā)揮應(yīng)有的效果，這與生產(chǎn)制造、施工及服務(wù)質(zhì)量控制不嚴有相當大的關(guān)系，從而極大地挫傷了政府投資分散污水處理的積極性，同時也制約了行業(yè)的健康發(fā)展。
8、農(nóng)村污水處理設(shè)施運行管理不完善
大中型城鎮(zhèn)污水處理廠的運行管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技能，且人員數(shù)量應(yīng)滿足污水處理廠的需要。但是，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行管理主體較多，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水務(wù)站，也有村委會，權(quán)責不對等容易造成推諉扯皮、管理失效等現(xiàn)象。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的管理人員多以當?shù)卮迕駷橹?，缺乏環(huán)保相關(guān)知識以及設(shè)備操作管理的相關(guān)技能，僅能負責設(shè)備的日?？醋o工作，難以勝任專業(yè)水平的系統(tǒng)維護，導致污水處理效果波動以及出水水質(zhì)不達標等問題。計數(shù)據(jù)顯示，各地已建成的農(nóng)村分散污水處理設(shè)施的有效運行率不足 20%，長期缺乏有效維護還將加快設(shè)施老化與報廢。目前農(nóng)村分散污水處理設(shè)施通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織運行，這種方式難以配備不同專業(yè)的技術(shù)人員且存在監(jiān)管難題，當運行維護資金不能及時到位或沒有保障時，農(nóng)村分散污水處理設(shè)施便成了擺設(shè)。
資料統(tǒng)計表明：截止到 2015 年我國有 6 億多農(nóng)村人口，分布在 270 多萬個自然村，每年產(chǎn)生污水量達 100 億噸左右。由于農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)普遍存在廠網(wǎng)建設(shè)不完善，水平低下的問題，導致農(nóng)村污水處理率不足 10%，仍有大部分的污水未經(jīng)處理就任意排放。相比于目前城鎮(zhèn)污水 90% 以上的處理率，農(nóng)村污水處理形式嚴峻。
在這些問題里面，錢并不是主要問題，如果光靠錢就能解決問題，中國早就山清水秀了。沒有周全、切實的規(guī)劃，市場做得再大、環(huán)保公司數(shù)量再多都沒什么卵用，有時候做環(huán)保就如逛窯子，只上人不上心，完事就走，環(huán)保公司的目標是金山銀山，絕非綠水青山。再加上某些地方政府懶政、不作為，甚至與不法企業(yè)沆瀣一氣，那老百姓就慘了，抬頭不見青天，低頭滿目瘡痍。不排除一些地區(qū)環(huán)保做得好，環(huán)境治理取得了良好的成效，但是這種情況少之又少。
有人用蛋糕來形容農(nóng)村污水處理市場，也由此引發(fā)了環(huán)保市場的繁榮。法理上講環(huán)保公司有做好工程的義務(wù)，但是沒有治理環(huán)境的責任。所以在實際操作中，政府就要把關(guān)，可依過去一段時間看，很不稱職，甚至玩忽職守。這就導致了大面積的亂建瞎建、建而不用、建而不能用、以建謀私、建個樣子等現(xiàn)象層出不窮，以這樣的初衷做環(huán)保，這塊蛋糕盛宴過后只能剩下一片狼藉，而這種貿(mào)然投錢的做法完全是人傻錢多的表現(xiàn)。
不下決心、不搞調(diào)查、不做規(guī)劃、貪圖省事、貪圖短期、貪圖利益、心中無民、心中無責、心中無法，是過去很長一段時間農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀，如果繼續(xù)這樣下去，農(nóng)村污水治理將會跟中國足球一樣成為中國特色。